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俄羅斯如何見招拆招，力克環(huán)境難題？

水資源作為俄羅斯的瑰寶，政府狠下功夫，從多層面多渠道進行管治。首先，完善水資源保護和管理法規(guī)。通過了《俄羅斯2020年前水資源戰(zhàn)略》，確定了2020年前俄水資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方向。制定了可持續(xù)水資源的管理方針與戰(zhàn)略目標(biāo)，從水源地生態(tài)安全、可持續(xù)用水、規(guī)定用水定額確保生態(tài)流量、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面促進形成更加完善的管理機制。建立用水許可證制。通過發(fā)放用水許可證對水資源進行分配和管理。同時，建立了聯(lián)邦、流域、地區(qū)三級水資源管理體系，以更好地維護地區(qū)用水利益和協(xié)調(diào)國家與地區(qū)的利益關(guān)系。注重水資源信息化建設(shè)。建立全俄水資源信息數(shù)據(jù)庫，包括水建筑物及其運行狀況、存在問題、是否為病險庫等都可在此數(shù)據(jù)庫中進行查詢。

在大氣污染治理方面，俄羅斯近年來執(zhí)行了更加嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯于1999年5月4日正式頒布新的《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護法》。這部法律包括大氣保護法在俄羅斯聯(lián)邦的法律地位；國家在保護大氣方面的管理；國家機關(guān)和地方機構(gòu)在保護大氣領(lǐng)域中的權(quán)力和職權(quán)；國家保護大氣的規(guī)劃和措施以及為此的撥款；大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有害影響的額定標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)濟活動的要求、對固定源和移動源的管理、跨境大氣污染問題等內(nèi)容，奠定了保護大氣環(huán)境的環(huán)境基礎(chǔ)。

近年來，在土壤環(huán)境治理和固廢處理方面，俄羅斯不僅加強對土地資源的所有、使用和管理的監(jiān)督，還對土地進行詳細(xì)的生態(tài)分區(qū)，以確保土地合理利用，而且對農(nóng)業(yè)用地分區(qū)管理，結(jié)合不同土壤分區(qū)特點，采用區(qū)域性分區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。除此之外，強化科技支撐，組建土壤—農(nóng)業(yè)化學(xué)—土壤改良工作站和實驗室，確定可控土壤參數(shù)的調(diào)節(jié)途徑，以達(dá)到土壤的最佳狀況。另外，建立土壤監(jiān)測網(wǎng)，強化管理和責(zé)任追究，明確土地使用者對土壤環(huán)境狀況承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。

在固廢方面，完善相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，于2016年修訂《俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)和消費廢物法》，為廢物加工利用行業(yè)的建立創(chuàng)造了條件。其中，關(guān)于污染物排放管理、最佳可得技術(shù)和《俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)與消費廢物法》中的有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)已于2017年實施。

近年來中俄在環(huán)保領(lǐng)域開展了哪些合作？

當(dāng)前，我國已經(jīng)與俄羅斯建立了中央與地方、官方與民間互補的立體式、全方位環(huán)保合作體系。

首先，環(huán)保合作分委會統(tǒng)籌兩國環(huán)保合作大局，引領(lǐng)合作方向。2005年，在中俄總理定期會晤委員會下成立環(huán)保合作分委會，之后雙方緊密圍繞跨界水體水質(zhì)監(jiān)測與保護、污染防治與環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急、跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護三大核心領(lǐng)域開展務(wù)實合作。同時，2017年正式啟動了固廢處理合作新內(nèi)容，積極推動綠色技術(shù)、綠色金融與環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。此外，依托中國—上海合作組織環(huán)境保護合作中心，在上合組織、金磚國家組織等多邊環(huán)保合作中相互協(xié)調(diào)、友好互動，共同促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)已成為跨國界環(huán)保合作的典范。

其次，構(gòu)建省—市—縣立體式環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)。黑龍江省依托對俄合作區(qū)位優(yōu)勢，于上個世紀(jì)90年代初便開展了對俄環(huán)保合作。1998年5月，黑龍江省成立了中俄聯(lián)合工作小組，建立了黑龍江、烏蘇里江生態(tài)資源、漁業(yè)和環(huán)境保護的溝通聯(lián)系渠道。自此以后，雙方在省市縣級層面一直保持著交流。不僅與俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)建立了固定合作機制，而且在水質(zhì)監(jiān)測、自然保護、宣傳教育以及環(huán)境應(yīng)急等方面開展了交流合作。此外，哈爾濱市推動建立“中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地”，并分別于2015年和2017年在中俄博覽會期間召開了以綠色發(fā)展、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作為主題的研討會，促進彼此交流與合作。

第三，成立中俄生態(tài)理事會民間合作機制，促進企業(yè)間合作。2015年，作為中俄民間友好交往主渠道的中俄友好、和平與發(fā)展委員會完成換屆改組，增設(shè)生態(tài)理事會。生態(tài)理事會的成立為有機結(jié)合官方、民間兩個合作渠道提供了重要平臺。中俄雙方依托這一機制，重點推動兩國節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，促進中俄環(huán)保合作務(wù)實發(fā)展。自成立以來，生態(tài)理事會積極推動民間環(huán)保合作，為呼應(yīng)、豐富、補充和支持官方合作發(fā)揮了重要作用。一是開展環(huán)保政策法規(guī)交流，了解重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，為合作奠定基礎(chǔ)；二是推動環(huán)境治理技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，促進企業(yè)務(wù)實合作；三是為雙方環(huán)保專家和學(xué)者搭建交流平臺，共同提升雙方環(huán)保能力建設(shè)水平。