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中國水務及污水市場監測報告(2)

時間:2014-10-23 10:26來源:GEP Research 作者:GEP Research 點擊: 次

節水或成水十條政策重點；市場化節水手段將替代現行的行政約束。節水倒逼階梯水價改革加速，污水資源化是必然趨勢。

伴隨經濟發展，國內快速增長的用水需求與嚴峻的缺水現狀之間的矛盾愈發尖銳。

“十二五”期間，中央政府密集出臺多項政策和規劃，試圖約束用水總量和降低單位工業產值水耗，但是受到主管部門分散、政策目標不明確等因素影響，節水改造的推進速度一直較為緩慢。目前環保部正在牽頭制定水污染防治行動計劃（“水十條”），我們認為，在嚴峻的水資源短缺背景之下，該政策有望將節水納入重點，屆時節水工作將獲得國務院的統管，水價改革和污水資源化改革有望快速推進。

2012 年初，國務院曾發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，其中首次提出全國用水“紅線”：2015 年全國用水總量控制在6350 億立方米以內；2020 年全國用水總量控制在6700 億立方米以內。我們認為，國務院發布的管理意見中設定的節水“紅線”是水利部專項研究的成果，其指導意義較強，“水十條”政策沿用該目標是大概率事件。

水相關政策

文件名稱	發布時間	主要內容
水污染防治行動計劃（“水十條”）	預期14年底出臺	預期制定較為嚴格的節水和控污目標，1）節水方面：參考2012 年發布的《水資源管理制度意見》，預計2020年目標在6700 億噸/年左右；2）污水處理方面：根據目前政策力度，預計以大幅降低劣Ⅴ類水體占比為目標。
《華北平原地下水污染防治工作方案》	13 年4 月	到2020 年年底，全面監控華北平原地下水環境質量和污染源狀況，分解任務包括： 1）加強地下水環境監測，建立華北平原地下水質量監測網；2）保障地下水飲用水源安全，嚴格地下水飲用水源環境執法，分類防治超標的地下水飲用水源；3）強化重點污染源和重點區域污染防治，加強地表水污染防控。
《實行最嚴格水資源管理考核辦法》	13 年1 月	擬對各省、各自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度的情況進行考核。結果作為地方政府業績考核指標之一。考核內容包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
《重點流域水污染防治規劃(2011-2015)》	12 年5 月	2015 年，按照《地表水環境質量標準》評價，重點流域總體水質由中度污染改善到輕度污染， Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例提高5 個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例降低8 個百分點。
《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》	12 年2 月	2020 年，全國年用水總量這條“紅線”將鎖定6700 億立方米。到“十二五”末的2015 年，年用水總量將控制在6350 億立方米以內。
《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》	12 年4 月	到2015 年，城市污水處理率要達到85％、縣城污水處理率平均達到70％、建制鎮污水處理率平均達到30％。全面提升污水處理設施運行效率。到2015 年，城鎮污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低于設計能力的60%，三年以上的不低于75%。規劃實施后，將新增COD 削減能力約280 萬噸/年，新增氨氮削減能力約30 萬噸/年。
《國家環境保護“十二五”規劃》	11 年12 月	到2015 年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉飲用水水源地環境安全得到有效保障，水質大幅提高。“十二五”期間，地表水國控斷面個數由759 個增加到970 個，其中七大水系國控斷面個數由419 個增加到574 個；同時，將評價因子由12 項增加到21 項。

節水手段：階梯水價和污水回用等市場化手段將接替行政管制政府為達成節水總量控制目標，正大力推進兩項節水政策：1）通過價格杠桿控制供水端的用水總量；2）通過污水資源化實現排水端的水資源再利用。這兩種節水措施都是屬于市場化的控制手段，印證了我們在中期策略報告中提出的環保產業正在進入以市場化為主要特征的新時代這一思路。

供水端階梯水價改革：根據發改委于14 年初發布的通知，要求建制鎮以上城市在2015 年底前，參照《城市居民生活用水量標準》制定地方用水階梯，同時按照一、二、三級階梯水價1：1.5：3的比例上調水價。

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