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1 年度行業發展狀況

1.1 行業發展環境

    2010年5月11日，國務院辦公廳轉發環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、能源局《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（國辦發〔2010〕33號），將VOCs（揮發性有機污染物）與顆粒物、SO2和NOx一起列為需重點進行防控的大氣污染物，把開展VOCs防治作為大氣污染聯防聯控工作的重要組成部分。為此，“十二五”國家大氣污染防治規劃將大氣污染防治工作擴展至揮發性有機污染物，實行多污染聯合控制。2012年，國家發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中提出全面展開揮發性有機物污染防治工作，確定了重點區域揮發性有機物污染防治目標。2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，對VOCs的污染防治工作提出了一些具體的要求，包括：1）制定、修訂重點行業排放標準，用法律、標準“倒逼”產業轉型升級；2）強制公開污染企業環境信息；3）推進揮發性有機污染物治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業實施揮發性有機污染物綜合整治；4）大力推行清潔生產，完善涂料、油墨、膠粘劑等產品揮發性有機物污染限值標準，推廣使用水性涂料、油墨、膠粘劑，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑；5）將揮發性有機污染物納入排污費征收范圍，加大排污費征收力度，提高排污費征收標準。

    我國VOCs的污染防治工作起步較晚，與VOCs的污染防治工作有關的政策法規和管理制度體系尚不健全，嚴重制約了VOCs污染治理產業的發展。這些國家政策、文件的出臺和發布，為我國有機廢氣治理行業的發展立了法，促進了VOCs治理行業快速發展。

    根據《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》和《大氣污染防治行動計劃》所提出的要求，2014年國家和地方都明顯加強了VOCs污染防治政策法規和管理制度體系的制修訂工作。一是啟動了VOCs排污收費制度的研究制訂工作，引起了排污行業與企業的極大關注，有力推動了VOCs的治理工作。二是國家和地方全面啟動了重點行業VOCs排放標準的制訂工作。由于涉及到VOCs排放的重點行業眾多，原有的國家標準中涉及到VOCs的只有11項（見表1），遠不能滿足VOCs排放控制要求，為此，近年來啟動了一系列重點行業排放標準的制訂工作（見表2），其中部分目前已經完成，大部分目前尚在制訂過程中。此外，一些重點區域也紛紛啟動了各個重點行業地方排放標準的制訂工作，已經完成了一部分（見表3~表6），大量的還在制訂過程中，有些已經走在了國家排放標準的前面，為各地VOCs的治理工作提供了依據。三是在2013年發布《吸附法工業有機廢氣治理工程技術規范》和《催化燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規范》的基礎上，2014年開始啟動了《蓄熱燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規范（RTO）》的制訂工作，為企業進行環境工程設計和污染治理工程驗收后的運行維護，以及環保部門進行污染物排放管理提供了技術依據，為規范環境工程建設市場、保證治理工程質量、實現達標排放提供了重要的技術依據。

    在2013年9月《大氣污染防治行動計劃》頒布以后，受到大環境的影響，各地明顯加強了VOCs污染治理的力度。京津冀等地區先后出臺了重點污染源VOCs污染治理的獎勵政策（治理補貼），補貼力度達到了治理費用的30%~50%，極大地推動了該地區VOCs的污染治理工作，各重點行業和重點污染源的治理工作在2014年全面展開。