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       1 行業發展環境

       2015年是我國“十二五”規劃的最后一年，也是VOCs污染防治工作發生重大變革的一年，隨著一系列的法律法規和管理制度的頒布實施,VOCs污染防治與管理工作進入到了一個關鍵的階段。

       1.1 新的《環境保護法》和《大氣污染防治法》的頒布實施，為VOCs的污染防治工作提供了法律依據

       新的《環境保護法》和《大氣污染防治法》逐步開始實施，對既有條款進行了大規模增刪、調序、重新修訂，在《大氣污染防治法》中增加了“重點區域大氣污染聯合防治”和“重污染天氣應對”的內容，明顯增加了與VOCs污染防治相關的條款，要求分別從源頭控制、清潔生產和排放管理等方面進行全面控制。在源頭控制方面，明確規定生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的標準，其揮發性有機物含量應當符合質量標準。在清潔生產和排放管理方面，要求產生揮發性有機物的生產服務活動必須在密閉空間中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施，無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。對于違反相關條款排放VOCs的，處以罰款、關停等處罰，嚴重時甚至承擔刑事責任。

       新大氣污染防治法的頒布實施，從法律層面上將揮發性有機化合物（VOCs）納入了大氣污染防治監管范圍，給排污企業帶上了“緊箍咒”，為相應的政策、法規和管理制度的制定和VOCs的污染防治工作提供了法律依據。

       1.2 《揮發性有機物排污收費試點辦法》的頒布實施，極大地推動了相關行業的VOCs治理工作

       國家發展改革委、財政部和環境保護部聯合發布了《揮發性有機物排污收費試點辦法》（財稅〔2015〕71號）和《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕2185號），自2015年10月1日起對全國范圍內的石油化工、包裝印刷行業試點開征VOCs排污費。試點范圍為石油化工行業中的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造和倉儲業，以及包裝印刷行業的包裝裝潢印刷。

       《揮發性有機物排污收費試點辦法》的頒布實施，對VOCs的污染防治工作起到了巨大的推動作用。各省市區政府部門開始紛紛制定了VOCs排污收費的實施細則，包括收費行業、收費費率和收費辦法等具體要求，已經有北京、上海、天津、江蘇、浙江、河北等十個省市區正式發布了實施細則并開始收費，預計到2016年將會在全國范圍內展開。在收費制度的重壓之下，之前還在觀望的企業特別是一些大型企VOCs減排工作已經開始全面啟動，VOCs的減排能力與企業的清潔生產水平已經上升為相關行業競爭的關鍵，清潔生產水平高、排放量少的企業將得以生存，反之將會面臨被淘汰的危險，特別是在北京、上海等管理要求高，執法強的地區這個趨勢已成為共識。

       1.3 VOCs排放標準體系不斷完善，各地明顯加大了重點行業排放標準的制定與實施力度

       為了推動VOCs的治理工作，“十二五”期間環保部全面啟動了重點行業VOCs排放標準的制定工作。2015年4月29日，環保部會同國家質檢總局發布了《石油煉制工業污染物排放標準》（GB31570-2015）、《石油化學工業污染物排放標準》（GB31571-2015）、《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB31572-2015）等三項國家大氣污染物排放標準，自2015年7月1日起正式開始實施。新制定的標準強調源頭、過程和末端的全過程控制，大幅收嚴了常規污染物的排放限值，大幅度增加了涉及到VOCs的控制項目（在原有的排放標準中涉及到VOCs的控制項目只有27項，在以上三個排放標準中拓展到了76項），重視無組織排放控制，實行排放限值與管理性規定并重的原則，明確了無 組織排放的管理要求。在以上三個排放標準實施以后，涉及VOCs的大氣固定源污染物排放國家標準至此已經擴展至14項（見表1）。