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       環境保護部近日印發了《二氧化碳捕集、利用與封存環境風險評估技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》），規定了碳捕集、利用與封存（CCUS）項目環境風險評估的原則、內容以及框架性程序、方法和要求。《指南》的出臺對中國的應對氣候變化工作有何意義？CCUS項目有什么環境風險？CCUS項目環境風險評估和管理應如何操作？針對這些問題，記者采訪了《指南》編制單位的相關專家。

       問：請問《指南》是在什么背景下出臺的？

       張戰勝（環境保護部環境規劃院高級工程師）：聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次報告顯示，將全球平均溫度上升溫度限制在2℃以內是可能的，這意味著與2010年相比，到本世紀中葉要將全球溫室氣體減少40%～70%，到本世紀末減至近零。有許多不同的政策路徑均可實現未來不超過2℃的既定目標，CCUS是其中的重要減排技術，因此受到國際社會的高度重視。

       CCUS技術的發展和推廣在我國受到高度重視。我國發布的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》、《中國應對氣候變化科技專項行動》和《國家應對氣候變化規劃》等均將CCUS列為重點支持、集中攻關和示范的技術。

       盡管CCUS技術二氧化碳減排效果非常顯著，但環境安全性存在很大的不確定性。2013年環境保護部印發的《關于加強碳捕集、利用和封存試驗示范項目環境保護工作的通知》提出“探索建立環境風險防控體系”、“推動環境標準規范制定”等要求。為落實這些要求，環境保護部科技標準司組織環境保護部環境規劃院、中國科學院武漢巖土力學研究所、環境保護部環境工程評估中心、中國地質調查局水文地質環境地質調查中心等單位，開展了《指南》編制工作。編制過程歷時3年多，進行了多輪修改，最終形成《指南》試行稿。

       問：CCUS項目國內外發展情況如何？對中國應對氣候變化工作將發揮什么作用，發展前景怎么樣？

       李琦（中國科學院武漢巖土力學研究所研究員）：CCUS國際上更通用的稱呼是CCS。IPCC第五次綜合評估報告結論中有一句話：“如果沒有CCS，絕大多數氣候模式都不能實現減排目標。更為關鍵的是，沒有CCS，減排成本將會成倍增加，估計增幅平均高達138%。”CCUS技術不僅在控制化石燃料燃燒二氧化碳排放上起著關鍵作用，而且可以大幅降低很多工業生產過程中的直接二氧化碳排放。

       近10年來，CCUS技術已被證明可行并在世界各地得到了利用。過去10年，中國政府也先后資助吉林油田、神華集團、勝利油田和延長油田等開展CCUS技術在中國的應用示范。特別是神華集團鄂爾多斯咸水層封存項目作為亞洲第一個全流程CCS項目，積累了大量經驗。據全球碳捕集與封存研究院（GCCSI）估計，到2020年，全球一共將有30多個運行中的大型CCUS項目。

       張戰勝：近年來，我國CCUS示范項目發展很快，從項目數量和封存規模來看，已成為繼美國之后的第二大國家。部分示范項目的二氧化碳捕集、利用與封存能力已達到百萬噸規模，成為世界上大型的CCUS示范項目。同時我國以化石燃料為主體的能源結構和巨大的二氧化碳地質利用與封存潛力，也決定了CCUS技術在我國的發展前景十分廣闊。

       問：CCUS技術目前在我國還處于示范階段，現在出臺這份指南的意義是什么？

       張戰勝：《指南》作為發展中國家第一個CCUS環境風險評估技術文件，不僅填補了發展中國家在這一領域的空白，而且也展現了中國在應對氣候變化方面負責任的大國形象。《指南》明確了二氧化碳捕集、利用與封存環境風險評估的流程，提出了環境風險防范措施和環境風險事件的應急措施，對于加強二氧化碳捕集、運輸、利用和封存全過程中可能出現的各類環境風險的管理具有重要意義，是對我國建設項目環境風險評估技術法規的補充。

       《指南》的出臺是指導我國CCUS項目環境風險評估工作的需要。CCUS項目相對一般的建設項目，具有二氧化碳屬性難以確定、技術成熟度不高、地質條件復雜、封存時期長、流程長等特點，現行的環境影響評價技術導則和建設項目環境風險評價技術導則難以直接套用。《指南》可以指導中國CCUS項目采取合理的環境風險評估與管理方法，避免由于以往過高地估計風險而造成設計上的保守，或者過低地估計風險從而未能有效防范潛在的巨大環境風險。

       《指南》通過指導項目在識別環境風險源和環境風險受體的基礎上，開展環境風險評估和風險管理工作。有助于項目運行方提高對CCUS環境風險的認識，強化環境風險管理；另一方面，有助于政府部門開展有針對性的環境監管，有效降低和控制全過程可能出現的各類環境風險，提高環境安全性。

       加強CCUS的環境風險管理是確保二氧化碳減排效果、提高決策者和公眾接受度的核心保障，有利于引導CCUS技術的健康發展。