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二、必要性

按照《蒙特利爾議定書》規定的HCFCs淘汰進程，我國已實現2013年HCFCs和2015年削減10%的目標。但是，與全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿的淘汰相比，HCFCs的替代技術相對復雜，且與應對氣候變化問題緊密相關。我國目前尚未出臺針對HCFCs類物質替代品的推薦目錄，各地方在履約過程中缺乏替代品方面的相關指導意見，不利于行業替代品的選擇以及履約工作的深入開展，HCFCs替代品推薦目錄的出臺迫在眉睫。

當前，HCFCs主要有兩類替代品。第一類是高GWP的氫氟烴類（HFCs）物質，該類物質在發達國家廣泛使用多年，已實現大規模商業化，目前在國內也被廣泛應用。但近年來，國際社會高度重視氣候變化問題，對限制HFCs類物質的生產和使用的呼聲非常強烈，中美兩國元首于2013年在會晤中對HFCs進行管控達成原則共識，兩國關于氣候變化的共同聲明中多次強調對HFCs進行管控。發達國家已經率先管控HFCs。美國環保署制定了重大新替代品政策，分用途逐步限用高GWP的HFCs,提出可接受的低GWP的替代品。歐盟發布了含氟溫室氣體條例，分階段分行業限制高GWP的HFCs物質的使用。

歐美國家率先限制HFCs的使用已經對我國冰箱、空調等出口產品造成影響。如我國相關行業和企業不能及時調整技術方向進行技術升級和改造，則出口市場將面臨嚴重的綠色貿易壁壘。《蒙特利爾議定書》第27次締約方大會在2015年底達成“迪拜路徑”決定，將在2016年努力合作達成一項HFCs管控的修正案。在這種背景下，高GWP的HFCs類物質已經不適合作為重點推薦的HCFCs的替代品。第二類是低GWP的替代品，包括自然工質、烯烴類的HFO等物質，目前各國政府都在積極推動其應用，工業界也在積極進行技術的研發和推廣應用，以占領環保低碳技術的制高點。

我國在第一階段HCFCs履約管理過程中，積極倡導各行業開發應用環保低碳的技術，共利用多邊基金贈款實施了133個替代改造項目，其中76%使用了低GWP物質，包括丙烷、二氟甲烷、氨、二氧化碳、水、碳氫化合物等。《含氫氯氟烴重點替代品推薦目錄（第一批）》（以下簡稱《第一批推薦目錄》）是在第一階段工作成果的基礎上結合技術的應用發展趨勢編制而成,明確了當前重點行業部分用途的HCFCs替代技術的發展方向。《第一批推薦目錄》的出臺對推動行業和企業加大環境友好的替代技術的市場化進程，鞏固第一階段履約成果，推動HCFCs淘汰履約工作的深入開展，實現第二階段及后期履約目標具有重要意義。

《第一批推薦目錄》的頒布將遵循我國“十三五”規劃提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在自主創新的基礎上，結合國際替代品發展的趨勢，為相關行業實現“供給側改革”提供重要的指導，通過大力推動既對臭氧層友好、又對氣候友好的替代技術，引導相關制造業從供給側實現技術升級和產品結構優化，提升我國相關行業和產品的國際競爭力和可持續發展潛力。同時，《第一批推薦目錄》的發布能夠提高社會公眾對環保低碳技術的認知，引導綠色消費潮流，推動地方政府的綠色采購行為，形成有利于綠色低碳產品的市場機制，推動綠色發展。

全文下載：《含氫氯氟烴重點替代品推薦目錄（第一批）（ 征求意見稿） 》編制說明