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再生水難成規(guī)模堵點在哪？(2)

時間:2015-11-03 10:17來源:中國環(huán)境報作者:信息發(fā)布點擊: 次

再生水利用是緩解城市水資源短缺的重要途徑之一。然而，由于處理成本較高、價格機制難以形成，導(dǎo)致再生水相對于自來水沒有價格競爭力等問題，一些地區(qū)再生水利用陷入瓶頸。非但不能規(guī)模化生產(chǎn)，即使生產(chǎn)出再生水，也難以為其找到出路。

再生水為何不好用？

設(shè)施不配套；再生水只有在價格上與自來水具有相當?shù)母偁幮圆拍鼙ＷC其得到可持續(xù)和規(guī)模化利用

由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國面臨嚴峻的水危機。

2012年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間再生水規(guī)模達到3885萬立方米／日，到2015年全國再生水利用率達到15％。在缺水現(xiàn)實倒逼和國家政策引導(dǎo)下，利用再生水的地區(qū)從北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。

重慶大學城市建設(shè)與環(huán)境工程學院副教授姜文超介紹說，目前國內(nèi)很多城市編制了城市污水再生水利用規(guī)劃，但除北京等少數(shù)城市規(guī)模化利用再生水外，我國城鎮(zhèn)污水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮(zhèn)化的要求仍有很大差距。

“總的來說，我國再生水利用的主要制約因素有兩個，一是水價形成機制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”他說。

姜文超表示，再生水以污水為水源，再生水水質(zhì)指標雖然低于城鎮(zhèn)供水，但在安全性和穩(wěn)定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。再生水只有在價格上與自來水具有相當?shù)母偁幮?，才能保證其得到可持續(xù)和規(guī)?；睦谩?/div>

“目前反映水資源全部價值的價格形成機制尚不完善，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的生活用水水價相對較低，公眾對再生水的認可度和需求度不高。同時，從各地的管理上說，尚未從城鎮(zhèn)供水、污水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實現(xiàn)真正多部門聯(lián)合的綜合管理。”他說。

同時，我國在再生水的供水管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)保障的管理上也相對滯后。“十二五”期間，我國再生水產(chǎn)量得到較快發(fā)展，但是與此相配套的管網(wǎng)建設(shè)卻未能同步跟進，導(dǎo)致不少城市生產(chǎn)的再生水被白白浪費掉。

比如，西安清遠中水有限公司再生水的日生產(chǎn)能力達到16萬立方米，但每日的供水量只有3.3萬立方米，只有43.5公里長的管網(wǎng)使大量的再生水送不出去。而青島目前每天可轉(zhuǎn)化再生水約70萬立方米，由于管網(wǎng)建設(shè)滯后和再生水使用意識不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。

此外，姜文超還表示，與自來水相比，再生水的水質(zhì)監(jiān)測體系還沒有建立，加上宣傳力度不夠，公眾對再生水水質(zhì)也有擔心。

完善水價、統(tǒng)一規(guī)劃是關(guān)鍵

還應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與，實現(xiàn)多元化的投資主體

“水十條”對再生水利用作出了專門規(guī)定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20％以上，京津冀區(qū)域達到30％以上”。對此，有專家和業(yè)內(nèi)人士表示，“水十條”將加快我國再生水利用步伐，但要讓再生水成為我國缺水城市的“第二水源”，針對制約再生水利用的瓶頸，還需政策進一步扶持、統(tǒng)籌破解。

據(jù)了解，目前，多數(shù)城市的再生水設(shè)施和管網(wǎng)主要由政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶介紹說，再生水廠和管網(wǎng)建設(shè)上璧山累計投入可能達到上億元。而專門從事污水處理的重慶樂善環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑酥軐巹t表示，公司很想進入再生水市場，但找不到門路。

對此，有專家建議，應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與，實現(xiàn)多元化的投資主體。

同時，各地還應(yīng)完善水價形成機制，激勵再生水利用。姜文超建議，一方面應(yīng)完善水價形成機制加快建立階梯水價制度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面應(yīng)通過提高技術(shù)、管理水平以及在生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當?shù)呢敹悆?yōu)惠，切實降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用再生水。

也有業(yè)內(nèi)人士建議，要統(tǒng)一規(guī)劃，加快管網(wǎng)配套建設(shè)。姜文超表示，城鎮(zhèn)污水再生利用在處理、管網(wǎng)建設(shè)和使用上涉及到市政、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、園林等多個部門，以及污水處理廠、各類用戶終端等多個單位，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃形成合力，再生水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍，與再生水廠建設(shè)同步進行，防止管網(wǎng)和設(shè)施的分離、生產(chǎn)和使用的分離。

此外，還要完善再生水標準，加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。璧山區(qū)潔源排水公司總經(jīng)理張長虹介紹，國內(nèi)一些城市剛剛利用再生水時采用由各個小型再生水處理設(shè)施分散式的供水方式，由于重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)再生水供水不足、水質(zhì)無法保障的問題。

“地方政府開展城鎮(zhèn)污水規(guī)?；脮r可根據(jù)具體用途和條件制定完善嚴于國家分類標準的地方統(tǒng)一標準，并建立相關(guān)的再生水水質(zhì)監(jiān)測體系，確保從源頭到終端全過程水質(zhì)達標。”姜文超說。

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