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       中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作做出全面部署，標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。這一廣受關(guān)注的改革將如何進行？又將帶來哪些變化？記者就此專訪了環(huán)境保護部副部長黃潤秋。

       問：什么是生態(tài)保護紅線，有哪些內(nèi)涵特征？

       黃潤秋：要想把生態(tài)保護紅線的概念界定清楚，首先要明確什么是紅線和生態(tài)空間。紅線一般是指不可逾越的邊界或者禁止進入的范圍，是各種用地的限制性邊界線，如耕地紅線、水資源管理紅線等。生態(tài)空間是國土空間的重要組成，是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，具體包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、自然岸線、海洋、荒地、荒漠、冰川等。生態(tài)保護紅線就是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

       生態(tài)保護紅線具有3個基本特征：一是從功能定位看，生態(tài)保護紅線是最重要的生態(tài)空間，包括具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等重要生態(tài)功能和生態(tài)極為敏感脆弱的區(qū)域，對維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大；二是從用地性質(zhì)看，生態(tài)保護紅線是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地，必須嚴格用途管制；三是從保護要求看，生態(tài)保護紅線是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積，必須實施嚴格保護，以確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

       問：據(jù)我們了解，國外沒有生態(tài)保護紅線這一概念。我國為什么要劃定生態(tài)保護紅線？

       黃潤秋：正如你所說，生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐提出的創(chuàng)新性舉措。簡單點說，就是把紅線這一概念引入到生態(tài)保護工作中予以強化。2011年10月發(fā)布的《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，是我國在政府文件中最早正式提出劃定生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線有以下突出的作用：

       一是維護國家生態(tài)安全的客觀需求。近年來，我國生態(tài)空間不斷遭受擠占，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，生態(tài)安全形勢嚴峻。劃定生態(tài)保護紅線有利于保護良好生態(tài)系統(tǒng)，改善和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，構(gòu)建國土生態(tài)安全格局。

       二是國家意志的體現(xiàn)。在新修訂的《環(huán)境保護法》和《國家安全法》中，均對“劃定生態(tài)保護紅線并實施嚴格保護”作出了明確規(guī)定。十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了一系列重要文件推進生態(tài)文明建設，生態(tài)保護紅線的劃定能使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發(fā)，對于落實主體功能區(qū)制度，加快建立國土空間開發(fā)保護和用途管制制度等一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用。

       三是深化生態(tài)保護管理體制改革的重要途徑。當前，我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型多，自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源地等保護地數(shù)量達10000多處，約占陸地國土面積的18%。生態(tài)保護區(qū)中，自然保護區(qū)數(shù)量2740個，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。各類保護地空間界線不清，交叉重疊，多頭監(jiān)管，政出多門，管理效率低，亟須通過劃定生態(tài)保護紅線，對事關(guān)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖O(jiān)督和管理，提高生態(tài)保護與管理成效，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。