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　　日前，國務院辦公廳以國辦發［2017］17號文件印發了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為準確理解和全面把握《意見》的有關精神，推動《意見》順利實施，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容，也是全面小康社會的重要物質支撐。請問出臺這個《意見》有何重要意義？

　　答：黨中央、國務院高度重視農村基礎設施建設，特別是黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務以來，各級政府不斷加大以水電路信和污水垃圾處理等為重點的民生工程投入，農村基礎設施條件明顯改善。但受歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等因素制約，農村基礎設施建設總體上依然明顯滯后，仍然是促進四化同步發展的薄弱環節，還遠遠不能滿足現代農業發展、農民持續增收的需要。

　　“十三五”期間，農村基礎設施建設的任務十分繁重，據行業部門估算，僅農村公路建設資金需求超過1萬億元，養護工程資金需求超過3000億元，與此同時，鞏固提升農村飲水安全保障水平、推進農村污水治理、垃圾處理等也都存在較大投資缺口，迫切需要創新投融資體制機制，進一步加大建設和管護投入，全面補齊農村基礎設施發展短板。應該說，出臺這個《意見》，是在農業農村領域落實《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》的重要部署，不僅有利于增進農民福祉，為同步實現農村全面小康奠定堅實的物質基礎，也有利于促進農村產業發展、增強對經濟增長的支撐作用。根據黨中央、國務院部署，去年以來，國家發展改革委會同有關部門，在深入調研、多次召開座談會征求各方面意見的基礎上，起草了《意見》，經國務院同意以國辦名義印發實施。

　　問：農村基礎設施涵蓋范圍很廣，《意見》強調要創新農村基礎設施投融資體制機制，其重點是哪些方面？目標和原則是什么？

　　答：廣義的農村基礎設施，涵蓋農村生產、生活、生態各領域的設施，既包括農村水電路氣房及污水垃圾處理等生活設施，還包括農田水利、良種、農技服務、農機裝備等農業生產設施以及社會事業領域的公共服務設施、綠化美化和面源污染治理等生態環境設施。結合當前農村基礎設施補短板的重點，《意見》將農村基礎設施投融資體制機制創新的重點集中在農村水電路信和污水垃圾處理等五大領域。

　　《意見》要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

　　《意見》明確了四條基本原則：一是政府主導、社會參與。明確農村基礎設施的公共產品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本投向農村基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業化程度。二是農民受益、民主決策。發揮農民作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經濟組織積極參與項目建設和管理，推動決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。三是因地制宜、分類施策。充分發揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區、不同基礎設施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區的支持力度。四是建管并重、統籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創新與建設管護機制創新、農村集體產權制度改革等有機結合，實現可持續發展。

　　問：長期以來，農村基礎設施主要依靠政府和農民自身投入，吸引社會資本難度較大。《意見》在構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制方面有何舉措？

　　答：為構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制，《意見》在明確政府投入和主導責任、完善財政投入穩定增長機制的同時，提出要創新政府投資支持方式，加大金融支持力度，建立政府和社會資本合作機制。一是健全分級分類投入體制。明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施，建設投入以企業為主，政府對貧困地區和重點區域給予補助。二是發揮政府投資的引導作用。采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持農村基礎設施建設。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創新農村基礎設施建設和運營模式。三是充分調動農民積極性。尊重農民主體地位，發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。四是加大金融支持力度。政策性銀行和開發性金融機構要結合各自職能定位和業務范圍，強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業銀行加大農村基礎設施信貸投放力度，改善農村金融服務。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。建立并規范發展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設主體的融資能力。與此同時，要切實發揮輸配電企業、基礎電信運營企業等主體作用，加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。鼓勵企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。