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財政部對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復

財建函〔2019〕61號

王毅代表：

       您提出的關于保障垃圾處理產業健康穩定發展的建議收悉，現答復如下：

       近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進垃圾處理產業發展，中央層面出臺了多項政策措施：一是優化布局選址。按照中央財經領導小組會議要求，發展改革委會同住房城鄉建設部、生態環境部（原環境保護部）、自然資源部（原國土資源部）、國家能源局印發了《關于進一步做好生活垃圾焚燒廠規劃選址工作的通知》，指導各地布局選址，加快垃圾焚燒發電廠落地建設。二是優化項目管理。發展改革委聯合住房城鄉建設部出臺了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，明確了全國城鎮生活垃圾處理設施建設目標，各地主要建設任務和規模。為推動規劃實施，積極安排中央基建投資引導和支持地方加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設。三是完善價格政策。通過《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，明確全面建立了覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

       在固定電價補貼政策支持下，我國可再生能源發電行業快速發展，取得了巨大成就，為調整能源結構做出了突出貢獻。目前我國風電、光伏新增裝機和累計裝機均持續領跑全球，截至2019年4月底，已并網風電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質發電項目1933萬千瓦（含垃圾發電項目967萬千瓦）。2016－2019年，中央財政共撥付可再生能源電價附加補助資金超過3000億元，其中用于生物質發電（含垃圾發電項目）378億元，占比為12%。但是需要明確的是，可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策，設立目的是解決能源結構問題，而非環保政策；在生態環境保護領域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來中央財政支出力度都是不斷增大的。

       關于對垃圾發電項目予以補貼的問題，經財政部、發展改革委、國家能源局、行業協會等方面認真研究，一方面，我們擬對已有項目延續現有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發電項目效率低、生態效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發電產業予以支持。下一步，我們擬對可再生能源電價附加補助政策進行調整，放開目錄管理，由電網企業直接確認符合補貼要求的項目及對應補貼金額。您提出的研究差異化補貼方式問題，我們將在政策調整時統籌考慮。

       感謝您對財政工作的支持，歡迎再提寶貴意見。

財  政  部

2019年7月10日