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       （2）具體VOCs反應(yīng)性的管控政策

20世紀(jì)90年代初，CARB(加州空氣資源委員會(huì))就已經(jīng)開始出臺(tái)了基于VOCs反應(yīng)性來制定的相關(guān)政策法規(guī)。CARB于1991年將MIR值納入到低排放量機(jī)動(dòng)車與清潔能源單種VOCs排放量的核算政策法規(guī)中。

       整個(gè)20世紀(jì)90年代期間，CARB對(duì)反應(yīng)性規(guī)模及其在相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管體系中的應(yīng)用做了持續(xù)研究。2000年6月，CARB結(jié)合當(dāng)時(shí)最新的MIR值出臺(tái)了氣溶膠涂料的相關(guān)法規(guī)，之后又將MIR值應(yīng)用到包括建筑涂料在內(nèi)的其他法規(guī)中。2005年EPA批準(zhǔn)了《加州氣溶膠反應(yīng)性規(guī)定》作為加州臭氧州實(shí)施計(jì)劃的一部分。

       盡管具體反應(yīng)性管控的方法相對(duì)于基于排放量管控方法取得的VOCs減排效果更加明顯，但在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。由于VOCs物質(zhì)眾多，具體反應(yīng)性管控方法要比排放量管控方法復(fù)雜得多，在一定程度上導(dǎo)致了管控成本的增加。

       排放標(biāo)準(zhǔn)

       在美國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）中，與VOCs控制相關(guān)的主要內(nèi)容主要有兩大類，即常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)空氣污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到NAAQS標(biāo)準(zhǔn)，EPA針對(duì)固定源頒布了基于最大可達(dá)控制技術(shù)（MACT)和一般可行控制技術(shù)(GACT)的《國家有毒空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(NESHAPs)，要求受控污染源安裝可達(dá)到同行業(yè)最低排放水平的處理設(shè)施對(duì)污染進(jìn)行處理。同時(shí)，就新污染源制定了《新污染源排放標(biāo)準(zhǔn)》(NSPS)，不僅要求各行業(yè)采用最佳示范技術(shù)(BTD)，而且還規(guī)定了排放限值和操作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。針對(duì)VOCs涉及的不同行業(yè)均制定以最佳實(shí)用技術(shù)(BPT)為依據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

       行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)涉及石化、煉油、精細(xì)化工（染料、顏料、殺蟲劑、涂料等雜項(xiàng)有機(jī)化學(xué)品）、表面涂裝、出版印刷、鑄造、油品儲(chǔ)運(yùn)、制藥、服裝干洗等領(lǐng)域。同時(shí)根據(jù)排放源類型的差異，在行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中，又分為儲(chǔ)罐、裝載操作、設(shè)備泄漏、工藝排氣、廢水揮發(fā)五類源，并分別規(guī)定了工藝設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)，以及排放限值的要求（表2）。其中，后四類源均為逸散源。可見其控制工作的周密性和重視程度。

       經(jīng)濟(jì)管理手段

       為改善空氣質(zhì)量，美國采取了多種空氣污染管制方式，其中，最主要的經(jīng)濟(jì)管理手段就是征收包括VOCs在內(nèi)的各項(xiàng)污染物排污費(fèi)。美國排污收費(fèi)制度，主要依據(jù)排污許可進(jìn)行費(fèi)用收取。以美國加州南海岸空氣品質(zhì)管理局（SouthCoastAirQualityManagementDistrict，SCAQMD）為例，他們通過征收各項(xiàng)列管污染物排放費(fèi)，以改善空氣質(zhì)量。VOCs是其列管污染物之一。VOCs排污收費(fèi)始于1995年，只要是排污許可制度管理范圍內(nèi)的VOCs排放企業(yè)，均需申報(bào)并繳納排污費(fèi)。加州VOCs排污費(fèi)征收以噸為計(jì)費(fèi)單位，排放量在4噸/年以下的工業(yè)污染源，按照75美元的固定費(fèi)率征費(fèi);排放量超過4噸/年的工業(yè)污染源，根據(jù)不同排放規(guī)模實(shí)行階梯收費(fèi)（表3）。

       SCAQMD通過制定年排放申報(bào)計(jì)劃，提供VOCs排放量計(jì)算表格，要求各設(shè)施每年申報(bào)排放量。VOCs排放量計(jì)算方法包括質(zhì)量平衡、連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排放源檢測(cè)結(jié)果、排放系數(shù)和燃料分析。通過排污收費(fèi)，加州南海岸倒逼VOCs污染控制，引導(dǎo)企業(yè)從源頭控制VOCs排放，有效改善了空氣質(zhì)量。

       展望

       在全美大部分地區(qū)達(dá)標(biāo)之后，逐步加嚴(yán)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是EPA環(huán)境空氣質(zhì)量管控的特點(diǎn)之一。很多地區(qū)又將從臭氧達(dá)標(biāo)區(qū)域變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)區(qū)域，從而需要開展下一輪的治理工作，VOCs排放量削減空間逐漸縮小。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加嚴(yán)，削減空間又逐漸縮小的情況下，下一步美國VOCs的管控必然要采取具體反應(yīng)性管控政策。