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全球環保研究網訊，廣東省深圳市大鵬新區近日編制完成的我國第一個縣區級自然資源資產負債表，在深圳通過專家組論證。任職期間不重視環境保護的官員，離任時可能要面臨自然資源資產審計。

黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。這一重大生態體制機制改革率先在深圳落地，對我國其他地區編制自然資源資產負債表具有重要借鑒意義。

先試先行

全市基本框架和兩區構建初步工作均已完成

何為自然資源資產負債表？環境保護部環境規劃院環境政策部主任助理、國家環境經濟政策研究與試點項目秘書長、博士董戰峰認為，簡單地說就是反映特定地區在特定時期的自然資源資產狀況的報表。它實際上是通過記錄、刻畫一個地區一定時期內的自然資源資產的數量、質量、實物量、價值量、存量、流量等情況，來“檢測”其自然資源資產的真實變化狀況，包括當期各經濟主體對生態環境資產的占有、使用、消耗、恢復和增值活動等。

深圳市近期印發了《深圳市人居環境委員會關于深圳市各區自然資源資產負債表編寫的指導意見》，要求各區將這項工作納入2015年和“十三五”重點工作，充分摸清轄區內自然資源資產家底。目前，深圳市已在市級和部分區級層面開展了自然資源資產負債表的研究工作，正擬開展深圳市自然資源資產負債表編制技術指南、深圳市自然資源資產核算技術規范。

深圳市環境科學研究院對自然資源資產非常重視，自十八屆三中全會召開以后，即著手研究這一課題。研究院生態與可持續發展研究所所長、深圳市自然資源資產核算與評估中心主任、博士葉有華表示：“在市級層面，深圳市自然資源資產負債表基本框架已經搭建完成。在區級層面，寶安區和大鵬新區率先開展負債表構建工作，并通過專家論證。目前，兩區構建初步工作均已完成。”

據了解，大鵬新區還率先開展了林地自然資源資產的試算工作，并估算出林地的自然資源資產價值為712.9億元。下一步，大鵬新區將積極開展綠地、濕地等各項自然資源資產的核算和負債表編制工作。寶安區也將結合生態文明建設的指標嘗試開展第一階段的自然資源資產離任審計。

深圳市環境科學研究院生態與可持續發展研究所高級工程師張原說：“大鵬新區和寶安區將在構建完成自然資源資產負債表基礎上，于2016年前后優先摸清自然資源資產家底，其他各區將根據這兩個區的工作經驗，加快推進有關工作的開展。”

自然資源資產負債表作為一個嶄新課題，在國家層面目前還處于研討階段，有關部門正在聯合考慮如何制定統一、有效的自然資源資產負債表體系。而且，國際上也沒有形成比較統一、標準、成熟的統計核算體系可資借鑒。“技術方法不成熟、統計數據體系不健全、支撐能力不充分可能是深圳在構建自然資源資產負債表中遇到的困難。在核算范圍、指標、表式、方法等方面均需要去研究、試點和探索，有一個不斷完善的過程。”董戰峰說。

董戰峰表示，在我國編制自然資產負債表還處于探索階段的情況下，深圳的大鵬半島和寶安區通過大膽試驗、先行先試，在理論上明確了區域性的自然資源資產屬性，構建了自然資源資產核算體系和負債表，對全國其他地區自然資源資產負債表編制具有重要的示范借鑒意義。

各有側重

寶安控制開發強度，大鵬保護生態資源

作為工業發展區的寶安區和作為生態保護區的大鵬新區，到底應該把哪些自然資產納入資產負債表中呢？

董戰峰強調，每個省（市、區、縣）的生態資源本底不同，構建自然資源資產負債表時應該結合當地特色來制定合理指標，這樣才能客觀地通過負債表這一工具來反映當地的自然存量、流量，以及實物量、價值量變化情況。當然，在國家層面沒有統一的自然資源資產負債表架構時，地方可以選擇區域內最具特色且相對容易進行確認和計量的自然資源作為指標，如土地資源、森林資源、礦產資源、水資源等。

大鵬新區自然生態本底較好，是深圳僅存的生態凈土，擁有豐富的自然資源。而作為一個老工業區，寶安自然資源資產整體較少，土地空間有限，資源環境承載力已接近極限。

“不同生態本底將直接影響其自然資源資產負債表的指標設置，因為要根據本底自然資源資產的存在形式而客觀設計指標體系。” 葉有華說。

大鵬新區既要保護好原有的良好生態資源，也要通過負債表的建立來衡量、評估大鵬新區對生態保護的成效，并將其與生態補償掛鉤，初步擬定將林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦產等11項主要資產指標列入大鵬半島自然資源資產范疇。

寶安區試圖通過建立自然資源資產負債表將存留的自然資源資產強化保護，將污染和破壞的資源進行治理恢復，努力構建經濟社會與生態相融合的生態文明的工業城區。為此，寶安區自然資源資產指標設置為林地、綠地、景觀水、飲用水、大氣資源以及近岸海域、濕地、古樹名木、農用地、儲備用地。“與大鵬新區相比減少了礦產資源、珍稀瀕危物種、沙灘資源，增加了農用地和儲備用地資源。”張原說。

可以看出，工業發展區寶安區定位是“在發展中保護”；重點生態保護區大鵬新區定位是“在保護中發展”。

“從著眼點上看，寶安區更注重對開發強度的控制，設立了土地控制指標；大鵬新區更加注重對生態資源的保護，有較多的物種保護指標。因此，在指標設置時，大鵬新區更加注重生態保育和生態平衡的內容，而寶安區更加注重環境保護、污染治理和空間控制的內容。” 葉有華說。

寶安區和大鵬新區自然資源資產負債表編制上的差異，也體現出深圳生態文明建設的兩種模式。寶安區是建設以工業生態為主體的生態文明發展模式，大鵬新區是以自然生態保護為主體的生態文明發展模式。兩種模式的建設和發展對深圳市生態文明建設和美麗深圳建設具有重要推動作用。

成果應用

持續發展檢測器

干部考察新利器

董戰峰強調，要重視核算成果的政策內涵及應用。不僅把自然資源資產核算結果作為當地自然資源同經濟發展是否可持續的一個“檢測器”，也要重視把此工具納入到管理工作中，成為管理的一個有力工具，作為考察地方政府領導干部落實科學發展觀成效的一個“利器”。

由此可見，深圳全市構建自然資源資產負債表以后，將對全市生態保護帶來有利影響。

其中一個重要貢獻就是可以作為領導干部自然資源資產離任審計的基礎和依據，建立生態環境損害責任終身追究制。如果自然資源資產增值，表明地方政府的生態政績良好，如果在降低，說明生態政績低效。這可以準確了解自然資源資產的價值變化，有效評估領導干部的生態文明建設績效。“在建立自然資源資產基礎數據庫基礎上，可對黨政領導干部進行自然資源資產離任審計，建立自然資源資產流向表，通過流向表界定領導干部的責任。”葉有華表示。

董戰峰也強調，如果自然資源資產負債表和領導干部提拔升遷關聯起來，就會從根本上解決長期存在的“唯GDP導向”問題，促進地方政府的官員自覺做好資源和生態環境保護工作。

從實施效果來看，不僅可以起到事前預警作用，抑制官員盲目透支環境、突破資源環境閾值進行開發利用的沖動。還可以事后追責，一改以往“有人破壞無人埋單”的怪現象。這將有利于將生態文明建設的頂層設計真正落到實處，填補制度空白，有利于強化責任落實，改善地方政府轄區生態環境質量負責制長期落實不力的狀況。

但是，“自然資源資產負債表如何與領導干部的政績考核、離任審計以及建立生態環境損害責任終身追究制等實現管理關聯，還需要不斷摸索。如何有效開展審計，審計結果如何成為追責依據等，均有很多問題需要去探索。”董戰峰表示。

此外，構建自然資源資產負債表還能明確全市自然資源資產的主要內容，了解其空間分布、位置、面積、范圍、質量、流向等。可以動態了解自然資源資產的變化情況建立統一管理、信息共享、便捷高效的自然資源資產數據庫系統。這為開展自然資源資產的高效管理提供基礎支撐和服務保障。

同時，自然資源資產負債表的編制有助于全面揭示政府對各項資源的占有使用情況及負擔能力，并明確相應的權利和責任主體，反映潛在的風險狀況，可為管理決策提供依據。