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廣東市場危廢處理破解難題

時間:2015-07-13 10:37來源:中國環境報作者:黃慧誠李佳偉點擊: 次

廣東省環保廳今年出臺的一份《關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》，在危廢處理業內引起關注。

如何提升固廢處理處置能力、有效緩解當前固廢處理處置壓力？如何加強對固廢領域腐敗案件多發地區和廉政制度薄弱地區的指導和督促？是當前環保工作一項重要任務。

近期，環境保護部對江蘇、浙江、廣東、四川、陜西5省在固廢處理方面的經驗進行了總結，以資借鑒。

推進源頭減量、加快推進處置設施建設、鼓勵現有危廢經營許可企業擴建或技術改造、充分挖潛現有設施的能力……

廣東省環保廳今年出臺的一份《關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》，在危廢處理業內引起關注。

這則利好消息，既增強了危廢處理企業加緊加大投入、做大做強產業的信心，也為許多正苦于危廢處理難題的地區和企業打開了一扇門。

創新試點項目統一收集貯存

“每年公司產生危廢也就幾百千克，過去委托外地公司處理，費用要上萬元。如今，通過寶綠公司集中收儲，每年只用5000元，還省去跨市審批、托運等流程。”

中山市石岐印刷有限公司王老板說，讓他們省錢又省心的是來自中山市寶綠工業固體危廢儲運管理有限公司提供的統一收集貯存服務。

據了解，中山市有不少像石岐印刷這樣的企業，危廢產生量小且分散，但本地又無危廢處理設施。跨市轉移的高昂費用、繁多手續，成為這些企業的難題。

企業有難題，政府來幫忙。在實地調研并經環境保護部復函同意后，2012年5月，廣東省環保廳為寶綠公司頒發了《危險廢物經營許可證》，在中山市小欖鎮建成了全國首家工業固體危廢儲存及轉運中心。中心試點運營一年，負責收集貯存當地企業危廢，達到一定數量后，再統一運到外市有資質的單位處理。

一年的試運營取得了良好的效果，寶綠公司取得5年有效期的許可證。公司服務的企業由最初的47家，增至目前的1300多家，基本能滿足中山全市危廢收集貯存的需求。

無獨有偶。2013年年底，廣東省環保廳同意在廣州市廢棄物安全處置中心開展危廢收集、貯存試點工作。廣州試點項目主要為廣州市及周邊地區產生的無利用價值或低利用價值的危廢企業提供服務。目前已與廣州、佛山、東莞、肇慶和江門等市的500多家企業簽訂了合同，提供收集、貯存和處置全過程服務。

廣州市收集、貯存試點項目實施以來，有效緩解了珠三角地區危廢處理難的壓力，平穩了危廢處理市場價格。同時，降低了環境安全隱患，減輕了地方環保部門的監管壓力。

急企業所急，想企業所想。近年來，廣東省環保廳在加強環境監管的同時，積極為企業做好服務。

去年11月，廣東省環保廳出臺了《關于危險廢物貯存環境防護距離有關問題處理意見的補充通知》（以下簡稱《補充通知》）。

考慮到一些危廢經營企業危廢貯存環境防護距離未能滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）修訂前的“場界應位于居民區800米以外、地表水域150米以外”的要求，為便利企業盡快完善相關手續，規范危廢管理，根據修訂后的《危險廢物貯存污染控制標準》要求，《補充通知》明確了具體操作流程。

這一舉措保障了30多家危廢經營企業的正常經營，得到了環境保護部的肯定。

立足當前實際提升處理能力

廣州市廢棄物安全處置中心（一期4.5萬噸/年）、深圳市危廢綜合處理中心焚燒設施工程（1萬噸/年）、粵北危廢處理中心（6萬噸/年）……隨著一座座新的大型危廢處理設施竣工或投入運行，廣東省危廢處理處置能力有了很大提高，但仍難滿足全省危廢處理處置的全部需要。

如何為危廢處理處置尋求更多的出路，成為擺在各地一項緊迫而棘手的任務，也考驗著危廢監管人的智慧與謀略。

一般來說，大型危廢處理處置新項目建設周期較長且選址較難。針對這一特點，廣東省從實際出發，積極鼓勵現有危廢經營許可企業擴建或技術改造。

根據《廣東省環境保護廳關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》的規定，現有危廢經營單位如果在原址采取設備更新、技術改造等措施后，設施實際處理處置能力大于危廢經營許可證核定能力的，可指導企業開展環境影響評價并按規定報批，科學合理確定危廢經營規模。據此，今年1月、5月，廣東省環保廳先后批復了肇慶市新榮昌工業環保有限公司、惠州市東江環保技術有限公司在原址上進行的擴建和技改項目。

實踐中，一些危廢經營單位對接收的危廢預處理后，實際焚燒和填埋的量會低于危廢經營許可量。“針對這種情況，我們可根據企業申請，對實際情況進行評估，經專家評審后，適度增加企業危廢經營許可量。”廣東省環保廳固廢與重金屬管理處負責人解釋說。

此外，對企業自建焚燒處理處置設施的，如已通過環評審批，并有富余處理處置能力，經依法申領獲得《危險廢物經營許可證》，可以對外經營同種類的危廢。

據了解，一些大型企業自建了危廢處理設施，例如廣州造紙廠自建脫墨渣焚燒爐，長興化學工業（廣東）有限公司自建高濃度廢液焚燒爐，寶鋼集團廣東韶關鋼鐵有限公司新建高爐布袋灰、瓦斯灰的綜合利用設施，中國石化湛江東興石油化工有限公司自建堿渣濕式氧化裝置，自行處理廢堿渣。

“在確保達標處理前提下，我們鼓勵這些危廢產生量較大的鋼鐵、石化等企業自建危廢處理處置設施，同時也歡迎他們積極參加危廢處理的經營，實現社會、環境、經濟效益的多贏。”廣東省環保廳固廢與重金屬管理處負責人說。

下放審批權限做大做強產業

近年來，得益于相對自由、開放的監管環境，廣東省危廢處理處置產業取得較好發展，截至2014年年底，全省危廢經營單位已達120家。

根據《廣東省環境保護廳關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》的規定，對“十二五”廣東固體廢物污染防治規劃外的項目，且已具備建設條件的，要鼓勵其建設危廢填埋和焚燒綜合處理處置項目，抓緊依法受理并審批環評報告，同時一并納入“十三五”環境保護規劃。

“我們歡迎任何有資質、有實力的企業參與這些項目的建設，對各地采取何種形式、何種方式建設也不干預。”廣東省環保廳固廢與重金屬管理處負責人說。

不僅不干預，而且權力下放。根據《廣東省環境保護廳審批環境影響評價文件的建設項目名錄（2015年本）》，將危廢建設項目擴建、改造項目環評審批權下放到地級市。

為了更好地發揮危廢處理處置市場的資源配置作用，廣東省正在加快推進《廣東省固體廢物污染環境防治條例》修訂工作，對鼓勵有條件的地市建設危險廢物處置設施、取消高危名錄的限制、規范危廢轉移審批、推進信息化管理、明確電子聯單法律地位等問題進行調研論證。

“我們要堅持依法行政、市場主導的原則，正確處理好監管與服務、政府與市場的關系，做大做強危廢處理處置產業。危廢處理處置能力提高了，行業競爭強了，許多危廢問題自然迎刃而解。”廣東省環保廳固廢與重金屬管理處負責人說。

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