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重慶環保產業政策支持及市場機制

時間:2016-05-24 10:54來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

《重慶市環保產業集群發展規劃（2015～2020年）》提出，要扶持環保綜合服務、資源綜合利用、環保技術裝備三大領域的環保龍頭企業，打造污水和污泥處理設備產業、大氣污染防治設備（產品）產業、固體廢棄物收運處理設備產業、再生資源綜合利用產業、固體廢棄物綜合利用產業、再制造產業等七大產業集群。到2017年全市環保產業年銷售收入達到670億元，到2020年，全市環保產業年銷售收入達到1300億元。

位于重慶的中電投遠達環保工程有限公司（以下簡稱遠達環保）成為科技部唯一指定的“燃煤電廠煙氣凈化技術國際培訓班”承辦單位，環境保護部確定的“全國燃煤電廠二氧化硫減排核查核算培訓基地”；新中天環保股份有限公司（以下簡稱新中天環保）作為民營企業，成為由環境保護部批準的國家級危險廢物處置工程技術（重慶）中心。

“重慶市環保產業近年來發展迅速。”重慶市環保局相關負責人日前接受本報記者采訪時介紹說，目前，當地已形成一批環保產業龍頭骨干企業，其核心競爭力不斷增強，業務范圍不斷拓展；重慶環保產業已具備資本運作能力，發展態勢方興未艾。2015年4月1日，市政府辦公廳印發了《重慶市環保產業集群發展規劃（2015～2020年）》，提出積極利用市場力量，創新環保投融資機制，搭建環保產業服務平臺。

新中天環保總裁林輝榮介紹說，國家危廢處置工程技術中心在全國僅有3家，作為民營企業的新中天環保之所以能夠申請成功，一方面得益于重慶市政府和環保系統對產業和企業發展的支持，另一方面也是公司對技術研發和技術創新高度重視的必然結果。

獲得政策支持產業發展迅速

重慶市環保投入已連續10年超過當年地區生產總值的2%

重慶環保產業發展與當地經濟形勢分不開。重慶市環保產業協會副秘書長田軍介紹說，與國內其他地區相比，重慶產業結構調整較早。10年前就啟動了“退二進三”，因此在經濟下行的情況下，重慶近幾年的經濟形勢反而勢頭強勁。

21世紀宏觀研究院此前發布了對23個直轄市、副省級城市以及經濟總量靠前城市的排名，其中2015年上半年，經濟增速最高的是重慶，達到11%。展望未來，21世紀宏觀研究院認為，重慶經濟有望超越京滬。

重慶市環保局相關負責人曾指出，加快發展環保產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

重慶市環保局科技規劃處相關負責人介紹說，重慶市環保投入已連續10年超過當年地區生產總值的2%，各級財政的節能環保專項投入和商業銀行的節能環保專項貸款年規模約100億元。

而在田軍看來，除近年來重慶市政府對環保投入明顯加大。重慶環保產業發展好，也得益于多年來打下的良好基礎，產業門類齊全、產業集群程度高。

此外，地處三峽腹地的重慶，也享受到國家對三峽庫區政策的諸多紅利。比如國家在對三峽庫區生態環境保護方面提出“五個決不能”，并投入大量資金。“這催生了巨大的環保市場，令其他地區羨慕不已。”田軍說。

利用市場機制激發產業活力

掛牌成立資源與環境交易所、環投公司和環保產業股權投資基金

“市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源環境的決定性作用，用好國際、國內兩種資源，以市場需求為導向，以改革為動力激發各類市場主體的積極性。”記者在重慶市人民政府《關于加快環保產業發展的意見》中看到。

在重慶，借助市場力量，帶動產業發展已經有所實踐。2015年6月16日，重慶市同時掛牌成立重慶資源與環境交易所、重慶環保投資有限公司和重慶環保產業股權投資基金，在環保產業界掀起不小波瀾。

作為環保投融資平臺的落實單位，重慶環投公司已獲得金融機構授信150億元，并將這些資金用于重慶全市鄉鎮污水處理廠建設。

據重慶環投公司董事長錢忠明介紹說，目前，在國內經濟形勢下行的情況下，金融機構愿意投入環保領域。

不久前，重慶市提出，在2017年實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。而目前還需要建設775座。“20年來，重慶農村污水處理設施一直未能全覆蓋的原因是，剩下未建的污水處理廠規模較小，建設和運營成本高。”錢忠明說。

在待建污水處理設施及配套管網建設資金缺口較大的情況下，重慶環投采用了“廠網一體化”模式，與35個區縣簽訂建設運營合同，將統一負責“投、建、管、運”一體化運營。同時，重慶環投獲得市政府對鄉鎮污水處理的運維補貼和區縣政府支付的污水處理服務費。

資金是不少環保企業共同面臨的問題，錢忠明介紹說，重慶市建了全國第一支環保產業股權投資基金，目的在于撬動民間資本，進一步吸引社會資本進入環保產業的渠道。

據基金主要負責人介紹，基金將利用10億元基金杠桿，撬動40億元～50億元資本。其最大的特點在投資方向上，生態環保類企業投資不少于60%，重點投向三峽庫區成長性較好的生態環保類企業和重大環境基礎設施項目。

同時，重慶市環保產業協會也在打造綠色金融平臺，成立綠色金融專業委員會，把有助于綠色金融的銀行、擔保、租賃結合起來。田軍介紹說，行業協會將負責兩方面工作：一是把對綠色金融感興趣的機構吸納進來；而是針對環保行業特點，研發推動行業發展的綠色金融產品和項目。

“重慶環保產業已具備資本運作能力。”重慶市環保局科技規劃處相關負責人認為，中電投遠達環保（集團）股份有限公司、重慶水務、康達環保等企業在A股主板或境外上市公司通過IPO融資，2014年市值共計達到826億元。新中天環保也將于今年登陸資本市場。

培育龍頭企業注重科技創新

形成以大型骨干企業為龍頭、中小企業配套的產業良性發展格局

近年來，越來越多的重慶環保企業在國內環保產業界嶄露頭角。比如遠達環保在煙氣脫硫脫硝、新中天環保在危險廢物處置等領域，處于國內領先水平。

“重慶有14家環保企業被中國環保產業協會評為國家環保產業骨干企業，其數量占全國同類企業9%，僅次于北京和江蘇。”重慶市環保局相關負責人說。

《重慶市加快環保產業發展的調研報告》中提出，龍頭骨干企業示范作用充分發揮。建設一批技術先進、配套健全、發展規范的環保產業基地，不斷增強重慶環保產業發展的核心競爭力和輻射力。形成以大型骨干企業為龍頭、廣大中小企業配套的產業良性發展格局。

“一段時間以來，重慶缺乏可以發揮‘領頭羊’作用的大企業。”錢忠明介紹說，當初成立重慶環投目的在于通過整合資源、形成平臺，帶動重慶環保產業發展。

實際上，隨著新環保法的實施，重慶市環境監管正在不斷加嚴。在這方面，林輝榮感受深刻：“以前公司運營的危廢處理處置廠存在‘吃不飽’的狀態，現在危廢收運工作得以順暢開展，產廢企業在嚴格執法的‘倒逼’下，愿意將危廢交給環保企業處置，危廢處置設施也得以滿負荷運行。”

如果說重慶環投立足深耕本地市場、規范本地行業發展，那么遠達環保和新中天環保則是“墻內開花墻外香”，通過技術創新在全國市場中“拼殺”。

被認定為“國家級創新型企業”的遠達環保在引進技術受到種種限制后，其下屬企業自主研發了蜂窩管式濕式電除塵技術及裝備，有效解決了燃煤電站傳統煙氣除塵技術對細顆粒物捕捉效率不高、濕法煙氣脫硫裝置易形成石膏雨等環境問題。

國家電投遠達環保重慶科技分公司技術專家喻江濤介紹說，遠達環保每年投入4000萬元～5000萬元用于自主技術研發，目前已經擁有“沸騰式泡沫脫硫除塵一體化技術”等20余項自主研發的污染物控制技術。

以引進技術起家的新中天環保也沒有依靠“一招鮮吃遍天”，在引進德國魯奇能捷斯的危險廢物熔渣焚燒技術后，公司經過消化、吸收、再創新，現已擁有41項危險廢物焚燒相關專利技術，其獨立承擔的《危險廢物熔渣回轉窯焚燒成套設備技術》項目獲國家科技進步獎，開發的危險廢物熔渣回轉窯焚燒成套設備獲國家重點新產品稱號。

目前，新中天環保成為法國蘇伊士環境集團在中國的唯一危險廢物焚燒處置成套設備提供商，承建的南通項目是國內處理能力最大（100噸/日）、設備等級最高、排放指標最嚴（全歐標）的工程項目。

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