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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔２０１６〕２５號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省作為國(guó)家重要的商品糧基地，秸稈資源十分豐富，做好秸稈綜合利用工作，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染意義重大。為加快推進(jìn)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)

　　貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監(jiān)管，形成 “疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。到２０２０年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立較完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達(dá)到８５％，基本解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。

　　二、拓展秸稈利用途徑

　　（一）加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度。

　　大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術(shù)的保護(hù)性耕作技術(shù)，制定玉米保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范，設(shè)立省級(jí)保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼資金，在省內(nèi)適合推廣保護(hù)性耕作地區(qū)推廣實(shí)施。支持秸稈有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定秸稈肥料化利用實(shí)施方案。到２０２０年，全省累計(jì)推廣保護(hù)性耕作面積１６００萬(wàn)畝。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

　　（二）推進(jìn)秸稈飼料化。

　　穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)示范，逐步增加專用青貯飼料種植面積。培育飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)以長(zhǎng)春、四平、松原和白城為重點(diǎn)的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)模化生產(chǎn)。制定秸稈飼料化利用實(shí)施方案，到２０２０年，全省飼料加工利用秸稈達(dá)到７００萬(wàn)噸。（責(zé)任部門：省畜牧局）

　　（三）鼓勵(lì)秸稈基料化利用。 

　　擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，發(fā)展秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高秸稈基料化應(yīng)用的比例。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

　　（四）開展秸稈能源化利用試點(diǎn)。

　　結(jié)合全省集中供熱改造、淘汰燃煤小鍋爐和農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)，到２０２０年，改造燃煤小鍋爐２００臺(tái)，秸稈生物質(zhì)能源供熱面積達(dá)到９００萬(wàn)平方米。推進(jìn)民用住宅燃煤供熱鍋爐改造成為秸稈成型燃料鍋爐，在市（州）、縣（市）及以下新建城區(qū)推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱；將公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位燃煤鍋爐供熱（供蒸汽）納入改造范圍，積極推廣秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽），替代現(xiàn)有燃煤鍋爐；在秸稈資源豐富地區(qū)積極推進(jìn)一批 “低碳能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低碳能源示范縣”“生態(tài)能源村 ”建設(shè)，支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農(nóng)村戶用秸稈成型燃料爐具，制定推廣方案，促進(jìn)秸稈就地轉(zhuǎn)化。到２０２０年，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)成型燃料爐具３０萬(wàn)臺(tái)；發(fā)展生物質(zhì)熱解多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)秸稈生物天然氣在供熱、車用及工業(yè)等多領(lǐng)域的使用。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

　　（五）實(shí)施秸稈工業(yè)原料化利用。

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施生物基化工產(chǎn)品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、秸稈裝飾材料等以秸稈綜合利用為核心的示范項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)工藝先進(jìn)的高端化利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高秸稈附加值，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動(dòng)全省秸稈綜合利用整體水平提升。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）