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吉林省人民政府辦公廳關于印發

吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質 

提升工程實施方案(2019-2020年)的通知 

吉政辦發〔2018〕56號 

　　 各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構： 

　　《吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

　　吉林省人民政府辦公廳 

　　2018年12月30日 

　　(此件公開發布) 

吉林省重點流域劣五類水體專項治理和 

水質提升工程實施方案(2019-2020年) 

　　為貫徹習近平生態文明思想,落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(吉發〔2018〕33號)精神,全面完成中央環保督察反饋問題整改并建立長效機制,堅決打好打贏碧水保衛戰,制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　(一)基本原則。 

　　——突出重點。以水環境質量改善為核心,“保好水、治差水”,聚焦國省考核斷面中劣五類水體以及水質未達到三類目標的斷面(點位),針對氨氮、總磷、化學需氧量等主要超標因子,加大污染治理和生態修復力度,實現全省重點流域水環境質量改善。 

　　——系統治理。遵循山水林田湖草是生命共同體理念,落實流域生態空間管控,妥善處理干支流、上下游、左右岸的關系,統籌水資源保護、水污染防治和水生態修復,堅持污染防治和生態擴容并重,實現水清岸綠、魚翔淺底。 

　　——精準治污。以問題為導向,逐一斷面排查主要污染來源,合理確定斷面水質改善的目標任務和截污、控污、治污工程措施,盡快補齊環境基礎設施短板,做到源頭管控和末端治理相統籌,工程措施和管理措施相協調。 

　　——統籌推進。以落實河長制湖長制為主線,省政府高位推進、省直部門協同配合、市縣政府落實主體責任,合力攻堅。省級總河長牽總頭,省直有關部門制定鼓勵性和約束性政策措施,市縣政府制定具體實施方案并組織落實。 

　　(二)工作目標。 

　　到2020年,全省重點流域水環境質量總體改善,全面達到國家考核要求。其中,全省重點流域國省考核斷面中優良水體比例達到59.3%以上,劣五類水體比例控制在3.4%以內;國考斷面中優良水體比例達到62.5%以上,劣五類水體比例控制在4.2%以內。 

　　2019年,長春市卡岔河龍家亮子斷面、吉林市輝發河福興斷面達到三類水體,長春市飲馬河磚瓦窯橋斷面、四平市西遼河金寶屯斷面、通化市輝發河興隆斷面、梅河口市輝發河雙勝斷面、公主嶺市東遼河城子上斷面達到四類水體,長春市飲馬河劉珍屯斷面、遼源市東遼河河清斷面、公主嶺市新凱河山嘴子橋斷面達到五類水體。2020年,長春市飲馬河靠山南樓斷面達到五類水體;長春市伊通河靠山大橋斷面除氨氮≤4mg/L外,其他指標達到五類水體要求;四平市條子河林家斷面除氨氮≤6mg/L外,其他指標達到五類水體要求。 

　　2019年，長春市卡岔河韓家橋斷面、吉林市松花湖下湖區(沙石滸和大豐滿)、四平市伊通河星光斷面、白城市洮兒河到保大橋斷面、延邊州布爾哈通河榆樹川斷面、琿春市琿春河三家子斷面等7個斷面(點位)全部達到三類水體。 

　　二、主要任務 

　　(一)著力推進城鎮生活污水處理。 

　　提升城市污水處理標準。2019年底前,遼河、伊通河、飲馬河、輝發河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河流域內城市污水處理廠全面完成擴能提標改造工程建設,出水穩定達到一級A排放標準。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與,各地政府負責落實。以下任務均需各地政府負責落實,不再逐條列出) 

　　加快鄉鎮污水處理設施建設。2019年底前,劣五類水體所在流域重點鎮和常住人口1萬人以上鄉鎮具備污水收集處理能力。到2020年,全省重點鎮和常住人口1萬人以上鄉鎮生活污水基本得到有效治理。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與) 

　　強化城鎮污水收集。2019年底前,完成污水收集系統排查工作,重點完成市政污水管網及用戶接入情況、工業廢水納管情況排查整治。全面推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和處理,加快沿河沿湖截污管道建設,推進老舊污水管網改造、破損修復,所截污水要納入城市污水處理系統達標排放。遼河、伊通河、飲馬河流域要加快城市配套管網建設,率先實現污水全收集、全處理。加強城市污水管網日常養護,著力解決污水管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題。城市污水處理設施近期難以覆蓋的區域,因地制宜建設分散污水處理設施。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與) 

　　推進尾水深度處理。長春市、四平市、遼源市、白城市、公主嶺市等水資源短缺城市要結合河道生態補水需求,在有條件的地區建設污水處理廠尾水濕地等設施,進一步提升污水處理廠出水水質。(省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳等部門參與) 

　　(二)整治城市黑臭水體。 

　　加快城市建成區黑臭水體整治。采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,全面整治城市建成區黑臭水體。長春市要持續鞏固;其他地級城市要于2019年底前全面完成建成區黑臭水體整治,2020年底前實現長制久清。(省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省生態環境廳等部門參與) 

　　削減合流制溢流污染。城市新區管網建設應實行雨污分流制。已建城區積極推進雨污分流改造,暫不具備雨污分流改造條件的城區,應通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數;截流與調蓄的合流制污水,有條件的要納入城市生活污水收集處理系統。(省住房城鄉建設廳負責) 

　　開展入河排污口整治。2019年3月底前,組織開展遼河、伊通河、飲馬河、輝發河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河沿岸入河排污口排查,逐個登記建檔并掛牌公示。按照“拆除一批、規范一批、整治一批”的要求,制定整治方案,實行分類處置,2019年底前完成整治任務。(省生態環境廳牽頭,省水利廳等部門參與) 

　　開展河道清理。每年冬春兩季,集中開展清河行動。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等,建立河道常態化保潔機制。推進河道“清四亂”專項行動,整治亂占、亂采、亂建、亂堆。(省水利廳牽頭,省生態環境廳等部門參與)對斷面水質有嚴重影響的支流和干流河段,開展底泥污染影響評估,科學清淤。(省生態環境廳、省水利廳等部門按職責分工負責) 

　　(三)控制工業污染排放。 

　　嚴控高耗水、高污染行業發展。重點行業新建、擴建項目實行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環境質量影響大的新建項目的環評審批。2019年底前,完成環境準入清單編制工作。(省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳等部門按職責分工負責) 

　　嚴控重點行業污染排放負荷。根據劣五類水體水質改善需求,對“兩高一剩”等行業實行更高的城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價標準。(省住房城鄉建設廳牽頭)具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,工業用水不得批準新增取用水資源。(省水利廳牽頭) 

　　嚴格重點污染企業監管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業,綜合采用執行特別排放限值、排污許可、環保稅收、損害賠償等措施,加大清潔化改造力度,減少污染排放。對存在嚴重涉水環境問題的“散、亂、污”企業,依法限期整改或予以關停。建立重點監控企業名錄,推進企業環境信用評價,加大企業環境信息公開力度,接受社會監督。(省生態環境廳牽頭,省稅務局、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等部門參與) 

　　嚴格工業集聚區污染監管。全面排查工業集聚區內企業入駐和廢水排放情況,強化依托城鎮污水處理廠園區的監管,對超標和超總量的排污單位,一律限制生產或停產整治。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業企業,不得接入城市生活污水處理設施。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為;入園企業應當按照國家有關規定進行預處理。2019年底前,長春市、吉林市、四平市、遼源市、梅河口市和公主嶺市基本完成劣五類水體所在區域內省級及以上工業集聚區排查和整改工作,省級以下工業集聚區全部按要求完成污水集中處理設施和污染物在線監控裝置建設任務。(省生態環境廳牽頭,省商務廳、省住房城鄉建設廳等部門參與)