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吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔２０１６〕６４號

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　海綿城市是構(gòu)建 “尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然 ”生態(tài)城市的重要理念和方向，是實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施和載體。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔２０１６〕６號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕７５號）精神，有序推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，緊緊抓住全面振興東北老工業(yè)基地重要戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞吉林新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市排水防澇能力，加快海綿城市建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　（二）基本原則。 

　　———規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)理念納入城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制中，突出規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和減災(zāi)能力。 

　　———生態(tài)優(yōu)先。將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透、凈化和利用，促進(jìn)城市水資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 

　　———轉(zhuǎn)變方式。通過采用 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng) “快排 ”的城市排水系統(tǒng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)向由源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理與景觀生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的可持續(xù)排水系統(tǒng)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。 

　　———因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、設(shè)施現(xiàn)狀能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，做到因地制宜、因水制宜、有的放矢，避免盲目建設(shè)。 

　　———分類實(shí)施。充分發(fā)揮建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等建設(shè)項(xiàng)目對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，新城建設(shè)嚴(yán)格遵守海綿城市建設(shè)要求。結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)（危舊房）改造、黑臭水體整治、雨污分流改造及合流制溢流污染控制等任務(wù)充分聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)既有建成區(qū)海綿城市改造。 

　　———社會(huì)參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，完善政策支持措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)。

　　２０１６年１０月底前，設(shè)區(qū)城市編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定與當(dāng)?shù)刎?cái)政相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃。到２０１８年，全省海綿城市建設(shè)全面開展，白城市完成國家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，長春市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、琿春市等城市先行先試建設(shè)取得成效，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決，建設(shè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)徑流控制率達(dá)８０％以上；到２０２０年，海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，城市建成區(qū)２０％以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到２０３０年，城市建成區(qū)８０％以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。