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湖北省控制污染物排放許可制實施方案

　　控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是全面深化生態(tài)環(huán)境領域改革、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，全面實施《湖北省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則。

　　精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易、排污收費及環(huán)境保護稅征收等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。

　　公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔相應的污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。

　　權責清晰，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

　　公開透明，社會共治。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　（三）目標任務。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物,按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。2017年6月底前完成火電、造紙兩個行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2017年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

　　二、有機銜接相關環(huán)境管理制度和要求

　　（四）有機銜接污染物排放總量控制制度。在分解、落實國家和省污染物排放總量控制目標的基礎上，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達標的地方，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

　　（五）有機銜接建設項目環(huán)境影響評價制度。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

　　（六）有機銜接主要污染物排污權交易制度。排污許可證是企業(yè)排污權的體現(xiàn)形式。湖北省企業(yè)主要污染物排污權的獲得和交易按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省主要污染物排污權有償使用和交易辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕96號）規(guī)定執(zhí)行。

　　（七）有機銜接環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求。按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和《省人民政府辦公廳關于切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕46號）要求，經(jīng)省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。

　　（八）有機銜接擬開征的環(huán)境保護稅制度。各級環(huán)境保護主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，與擬開征的環(huán)境保護稅法做好銜接。交換共享排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關信息和納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等環(huán)境保護稅涉稅信息，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。