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湖南省人民政府關于印發《湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案》的通知

湘政發〔2017〕32號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府       

　　2017年10月17日       

　　（此件主動公開）

湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案

　　一、總體要求和目標

　　（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成"十三五"節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

　　（二）主要目標。到2020年，全省萬元生產總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在17849萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別控制在108.57萬噸、13.58萬噸、47.05萬噸、42.24萬噸、88.45萬噸以內，比2015年分別減少10.1%、10.1%、21%、15%、10%以上。常德市、益陽市、岳陽市總磷排放量均下降10%以上。

　　二、優化產業和能源結構

　　（三）促進傳統產業轉型升級。深入實施"制造強省"戰略，深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。努力構建綠色制造體系，支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、造紙等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，依法依規改造升級或有序退出。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省環保廳、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質監局等）

　　（四）加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。支持技術裝備和服務模式創新，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。打造節能環保產業示范基地，培育一批具有競爭力的大型節能環保企業。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占地區生產總值比重分別提高到16%和48%，節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破4000億元。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省環保廳，參加單位：省科技廳、省國資委、省質監局、省統計局、省能源局等）

　　（五）推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。因地制宜發展太陽能、風能、地熱能等可再生能源。優化水電調度、深入開發水電，協調推進風電開發，推動太陽能大規模發展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業與農產品加工業等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到36%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到16%，天然氣消費比重提高到6%左右。（牽頭單位：省發改委、省環保廳、省能源局，參加單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省國資委、省水利廳、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）

　　三、加強重點領域節能

　　（六）加強工業節能。落實開展工業能效趕超行動，加強高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近全國先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，鼓勵將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。（牽頭單位：省經信委、省國資委、省發改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省環保廳、省質監局等）

　　（七）強化建筑節能。落實開展建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點創建，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。編制綠色建筑建設標準，開展綠色生態城區建設示范，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重達到50%。加快推進裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現代木結構建筑的應用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區達到50%以上。大力推進既有居住建筑、公共建筑節能改造。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參加單位：省發改委、省經信委、省林業廳、省機關事務管理局等）

　　（八）促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸，提高多式聯運比重；大力發展公共交通，制定市場化、高效率的城市公共交通計費策略，積極參與"公交都市"創建活動，到2020年市州城市公共交通分擔率達到20%。促進交通用能清潔化，大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛"油改電"、新能源應用等綠色民航項目實施。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統，引導培育"共享型"交通運輸模式。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省經信委、省環保廳、省機關事務管理局、省機場管理集團等）

　　（九）推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流、再生資源回收等企業能源管理體系建設，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推廣實施綠色飯店行業標準和兩型飯店地方標準，鼓勵飯店業開展節能減排行動。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。（牽頭單位：省商務廳，參加單位：省發改委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質監局、省旅發委等）

　　（十）推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造，推動省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。（牽頭單位：省農委、省發改委、省經信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省住房城鄉建設廳、省國資委等）

　　（十一）加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。到2020年，公共機構人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。發揮公共機構在節約能源資源方面的示范引領作用，實施節約型公共機構示范單位創建和節水型單位創建，創建80家節約型公共機構示范單位和60家節水型單位，開展能效領跑者遴選工作。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，省直機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰落后燃煤設施，率先使用清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。（牽頭單位：省機關事務管理局、省發改委，參加單位：省經信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局等）

　　（十二）強化重點用能單位節能管理。開展重點用能單位"百千萬"行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，省、市州分別對"千家"、"萬家"重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按規定配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節能自愿活動，采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：省發改委，參加單位：省教育廳、省經信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局、省能源局等）

　　（十三）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。"十三五"期間燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。配合國家開展鍋爐節能環保普查整治，推動覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺建設。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點創建。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位：省質監局、省發改委、省經信委、省環保廳，參加單位：省住房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局、省能源局等）