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海南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見

瓊府辦〔2018〕31號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”有關(guān)精神,加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物污染防治，防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物污染防治工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委七屆二次全會(huì)決定開展生態(tài)環(huán)境整治有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，著力解決當(dāng)前及今后一段時(shí)期危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問題，提升危險(xiǎn)廢物處置能力和管理水平，保障我省危險(xiǎn)廢物得到妥善安全處置。

　　主要目標(biāo)：到2022年，全省危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系基本建成，形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物利用處置體系。

　　二、深化危險(xiǎn)廢物源頭管控

　　（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

　　所有新建的石油化工、有色金屬冶煉、制藥、廢棄資源綜合利用等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物處置方案應(yīng)符合環(huán)保規(guī)范要求，建設(shè)項(xiàng)目需配套的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實(shí)不到位的，主體工程不得投入使用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（二）落實(shí)危險(xiǎn)廢物源頭減量化和資源化。

　　推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，指導(dǎo)督促生活垃圾飛灰、黃金采選氰化尾渣、廢催化劑等大宗危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)施源頭減量化。鼓勵(lì)相關(guān)單位開展大宗危險(xiǎn)廢物資源化技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　除確需跨省協(xié)助應(yīng)急處置的危險(xiǎn)廢物外，原則上嚴(yán)格禁止外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移入我省采用收集、貯存、焚燒、填埋等非綜合利用措施進(jìn)行處置。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　禁止“洋垃圾”入境，重拳打擊洋垃圾走私活動(dòng)。（牽頭單位：海口海關(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

 　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。

　　全省一盤棋，合理規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的危險(xiǎn)廢物處置體系，探索建立以國(guó)有企業(yè)為龍頭，廣泛吸收社會(huì)資本參與的混合制危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物投資管理體系。實(shí)行區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置規(guī)模總量控制，防止能力過剩。（責(zé)任單位：省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委）

　　三、全面提升危險(xiǎn)廢物處置能力

　　（一）推動(dòng)昌江危險(xiǎn)廢物綜合處置中心升級(jí)改造。

　　實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施升級(jí)改造，到2022年，新增危險(xiǎn)廢物填埋能力6萬(wàn)立方米、焚燒處置能力80噸/日。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：昌江黎族自治縣政府，海南省危險(xiǎn)廢物處置中心）

　　（二）改擴(kuò)建海口醫(yī)療廢物處置中心。

　　改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施，到2022年，新增醫(yī)療廢物處置能力20噸/日。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：澄邁縣政府，海口醫(yī)療廢物處置中心）

　　（三）推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。

　　鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究，到2022年，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力達(dá)到3萬(wàn)噸/年。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：相關(guān)水泥生產(chǎn)企業(yè)）

　　（四）推動(dòng)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施。

　　以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為中心點(diǎn)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、預(yù)處理與處置設(shè)施。鼓勵(lì)化工園區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和消化。（牽頭單位：省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；責(zé)任單位：海口市政府、東方市政府、澄邁縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　新建危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量超過5000噸的項(xiàng)目必須配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存及預(yù)處理或處置設(shè)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　四、全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

　　（一）全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

　　全面推廣使用海南省固體廢物管理信息系統(tǒng)，分階段實(shí)現(xiàn)所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上申報(bào)登記。將年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10噸以上的單位以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省安全監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任。

　　落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及演練等危險(xiǎn)廢物管理各項(xiàng)制度，到2022年，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（三）加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管力度。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物臺(tái)帳監(jiān)管，督促落實(shí)醫(yī)療廢物分類收集管理制度，防止醫(yī)療廢物流向社會(huì)非法加工利用。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障醫(yī)療廢物處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：澄邁縣政府、三亞市政府）

　　完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（四）完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)。

　　結(jié)合全省生活垃圾分類管理工作，建立和完善生活垃圾中“有害垃圾”的收集、運(yùn)輸、處置體系。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　探索推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建立廢新能源汽車動(dòng)力電池、廢鉛蓄電池、廢熒光燈、廢鎘鎳電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一回收、貯存后按要求集中處置。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　鼓勵(lì)建立海上船舶危險(xiǎn)廢物、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室廢物、農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊類別危險(xiǎn)廢物的收集體系。（牽頭單位：海南海事局、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（五）健全信息化監(jiān)控體系。

　　探索引入“互聯(lián)網(wǎng)+”信息監(jiān)管手段，以海口市為試點(diǎn)逐步推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化管理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程的管理，到2018年，建成全省危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸車輛運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳）

　　五、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化省級(jí)固體廢物統(tǒng)一監(jiān)管。

　　適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求，建立健全省級(jí)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制，明確各有關(guān)部門的危險(xiǎn)廢物管理職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化齊抓共管的工作局面。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省編辦）

　　（二）提升基層危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。

　　各市縣政府因地制宜，加大投入，推進(jìn)固體廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、裝備優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)的目標(biāo)，全面提升省、市縣環(huán)保部門固體廢物監(jiān)管、處置、應(yīng)急能力。（責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（三）嚴(yán)查危險(xiǎn)廢物違法行為。

　　開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、排放危險(xiǎn)廢物，無經(jīng)營(yíng)許可從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物特性鑒定及環(huán)境損害鑒定能力。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物特性鑒定及環(huán)境損害鑒定能力建設(shè)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位依法參與危險(xiǎn)廢物特性鑒定和環(huán)境損害鑒定工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境損害鑒定體系。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省司法廳、省公安廳）

　　六、加強(qiáng)政策和制度保障

　　（一）制定危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)優(yōu)惠政策。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融信貸、投融資等優(yōu)惠政策，對(duì)符合減免稅條件的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理專業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地稅局、省政府金融辦、省財(cái)政廳）

　　（二）適時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　合理核算危險(xiǎn)廢物處置成本，適時(shí)修訂和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保證集中處置設(shè)施正常運(yùn)行，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省物價(jià)局）

　　（三）完善危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，充分利用固體廢物管理信息系統(tǒng)、污染源普查以及日常監(jiān)管情況，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立安全隱患排查制度，定期開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作，消除安全生產(chǎn)隱患。（牽頭單位：省安全監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　完善全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　（四）完善危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施退出機(jī)制。

　　研究制定海口、三亞醫(yī)療廢物處置中心運(yùn)營(yíng)管理考核制度，完善危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置、填埋設(shè)施退出機(jī)制，探索建立危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后維護(hù)管理費(fèi)用預(yù)提制度。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳）

　　從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省規(guī)劃委；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府）

　　（五）深化部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　全省各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)區(qū)域合作，并與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)協(xié)作，在打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點(diǎn)、排查安全隱患等方面建立合作機(jī)制，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）

　　（六）建立污染責(zé)任追究制。

　　切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)查處力度，嚴(yán)肅追究企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　對(duì)于全省各級(jí)政府相關(guān)部門未履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任單位：省紀(jì)委省監(jiān)委，各市縣政府）

　　七、積極引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督

　　（一）加強(qiáng)信息公開。

　　全省各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)定期公開發(fā)布本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源名單及重點(diǎn)監(jiān)管源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

　　危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、污染物排放濃度等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布。（責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)）

　　將企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好企業(yè)環(huán)境保護(hù)守信氛圍。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省信用辦、省發(fā)展改革委、人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)）

　　（二）加強(qiáng)宣傳教育。

　　加強(qiáng)社會(huì)和公眾的環(huán)保知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)公眾了解危險(xiǎn)廢物危害特性、污染防治及應(yīng)急處置等相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督的良好環(huán)境。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳；責(zé)任單位：各市縣政府）

海南省人民政府辦公廳

2018年5月6日

　　（此件主動(dòng)公開）