亚洲成人久久久_日韩成人av在线播放_国产精品99久久久久久宅男_午夜在线_日韩性网站_日日夜夜天天

重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)

天津市實施方案

    為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年》(環(huán)水體〔2017〕142號)，進一步加強天津市水污染防治工作，制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹黨中央關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，貫徹國務院水污染防治行動計劃，落實市十一次黨代會精神，以改善水環(huán)境質量為核心，以保障飲用水源地安全和改善不達標斷面水質為重點，加快補齊水生態(tài)環(huán)境質量短板，做到水資源高效利用，水環(huán)境深入治理，水環(huán)境質量穩(wěn)步改善，水生態(tài)安全有效保障，為建設生態(tài)宜居現代化天津奠定堅實基礎。

    (二)基本原則

    1.質量導向，系統(tǒng)施治。強化水環(huán)境質量目標管理，明確重點水體質量改善目標和清單，采取水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等綜合保護措施，突出針對性、可操作性，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理與水生態(tài)修復。

    2.分區(qū)控制，突出重點。根據水環(huán)境控制單元分區(qū)，將含有重要飲用水水源、水質達標難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強化污染防治，加大資金投入。

    3.水陸統(tǒng)籌，防治并舉。堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，綜合運用控源減排、生態(tài)修復、強化監(jiān)管等多種手段，因地制宜實施重點工程，開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

    4.落實責任，多元共治。強化各排污單位切實承擔污染治理主體責任，確保穩(wěn)定達標排放。各區(qū)政府是計劃實施的責任主體，確保水環(huán)境質量不斷改善。加強信息公開與激勵，構建全民參與格局。

    (三)規(guī)劃目標

    到2020年，國家考核斷面水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到25%以上，喪失使用功能的水體(劣于Ⅴ類)斷面比例下降15個百分點，城市集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，地下水極差比例控制在25%左右，近岸海域水質保持穩(wěn)定。

    (四)分區(qū)管理

    實施以水質改善為核心的分區(qū)管理。依據主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，國家劃定陸域控制單元，實施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理。控制單元重點落實水污染防治目標、任務措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施。

    我市共涉及9個優(yōu)先控制單元和11個一般控制單元，9個優(yōu)先控制單元進一步細分為4個水質改善型和5個防止退化型單元。通過推進控制單元分級分類防治，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施，提高污染防治的科學性、系統(tǒng)性和針對性。

    二、重點任務

    (一)工業(yè)污染防治

    1.促進產業(yè)轉型發(fā)展

    嚴格環(huán)境準入。根據控制單元水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實施差別化環(huán)境準入政策。嚴格限制新建高污染化工項目，沿海地區(qū)嚴格控制新建醫(yī)藥、農藥和染料中間體項目。推進主要水污染物總量減排，造紙、印染等重點行業(yè)主要分布區(qū)新建、改建、擴建該行業(yè)項目要實行污染物排放減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市海洋局、市農委配合，相關區(qū)縣人民政府落實。以下各項均需相關區(qū)人民政府落實，不再列出)

    調整產業(yè)結構。依法淘汰落后產能，推進結構調整和產業(yè)升級。有序推進全市建成區(qū)內現有污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關閉。(市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市中小企業(yè)局、市環(huán)保局配合)

    優(yōu)化空間布局。充分考略我市水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模，嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃優(yōu)化重大項目布局。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現代化農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護性旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市水務局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委配合)海河等主要河流沿岸，嚴格控制石油加工、化學原料和化學品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等生產裝置及危險化學品倉儲等設施環(huán)境風險。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局配合)

    全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市國土房管局、市發(fā)展改革委配合)

    提高工業(yè)集聚區(qū)污染治理和風險防控水平。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。實行“清污分流、雨污分流”，實現廢水分類收集、分質處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區(qū)集中式污水處理設施總排口應安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市商務委配合)按照有關清潔生產、循環(huán)經濟等理念，推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作。(市環(huán)保局、市科委、市商務委按職責分工負責)

    2.提升工業(yè)清潔生產水平

    依法實施強制性清潔生產審核。以區(qū)域性特征行業(yè)為重點，鼓勵污染物達標排放的企業(yè)自愿開展清潔生產審核。(市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局按職責分工負責)2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化技術改造。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)

    3.實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

    加強工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管。2018年底前，按照國家要求，完成全市所有行業(yè)污染物排放情況評估工作，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問題。根據區(qū)域污染排放特點與環(huán)境質量改善要求，逐步實現將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，及時發(fā)現超標排放行為。深化網格化監(jiān)管制度，將監(jiān)管責任落實到具體責任人，全面落實“雙隨機”制度，加強日常環(huán)境執(zhí)法工作。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)

    加大超標排放整治力度。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治，明確落實整改的措施、責任和時限;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，相關區(qū)人民政府責令限期停業(yè)、關閉;對城市建成區(qū)內污染超標企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴肅查處偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業(yè);對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關;及時向社會公布違法企業(yè)及其法人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化委配合)各級環(huán)保部門根據《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)的要求，加強與相關部門的協(xié)調配合，依法依規(guī)對違法排污單位及相關人員實施聯(lián)合懲戒。“十三五”期間，每年分季度向社會公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理;加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)

    加強企業(yè)污染防治指導。完善行業(yè)和地方污染物排放標準體系，有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導企業(yè)按照有關法律法規(guī)及技術規(guī)范要求嚴格開展自行監(jiān)測和信息公開，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。(市環(huán)保局牽頭，市市場監(jiān)管委配合)

    (二)城鎮(zhèn)生活污染防治

    1.推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

    優(yōu)化城鎮(zhèn)建設空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，科學劃定城市功能分區(qū)。(市規(guī)劃局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務局、市環(huán)保局配合)優(yōu)化城市綠地布局，實施生態(tài)廊道建設，實現城市內外綠地連接貫通。(市市容園林委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局按職責分工負責)因地制宜推進地表水生態(tài)環(huán)境修復工作，改善水環(huán)境質量。(市環(huán)保局、市國土房管局、市水務局、市林業(yè)局、市海洋局、市市容園林委按職責分工負責)

    推進海綿城市建設。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，充分利用自然河湖濕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，促進雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用;到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。(市建委、市水務局牽頭，市規(guī)劃局、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市市容園林委、市林業(yè)局配合)

    2.完善污水處理廠配套管網建設

    城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網的設計、建設與投運應與污水處理設施的新建、改建、擴建同步，統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求合理布局入河排污口，充分發(fā)揮污水處理設施效益。進一步強化老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部生活污水的截流和收集工作，加快實施對現有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造。不具備改造條件的，采取增加截留倍數、調蓄等措施防止污水外溢。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均應采取雨污分流制，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2017年底前，全市建成區(qū)基本實現污水全收集、全處理。(市建委、市水務局按職責分工負責)

    3.繼續(xù)推進污水處理設施建設

    到2019年，全市所有區(qū)和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，建制鎮(zhèn)、城市污水處理率分別達到85%、95%以上。加快推進全市城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，2018年起執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599—2015)或達到再生利用要求。鼓勵有條件的區(qū)域通過人工濕地等設施，進一步提升污水處理設施出水水質。(市水務局、市建委按職責分工負責)

    4.強化污泥安全處理處置

    污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造。推進污泥處理處置設施建設;到2020年，城市污泥無害化處理率達到90%。(市水務局、市建委按職責分工負責)

    5.綜合整治城市黑臭水體

    全面排查水體環(huán)境狀況，建立全市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境問題為重要著力點，綜合采取控源截污、節(jié)水減污、生態(tài)恢復、垃圾清理、底泥疏浚、增加流量等措施，切實解決城市建成區(qū)水體黑臭問題。各區(qū)要細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和水質改善情況。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、市建委配合)全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，強化地方水環(huán)境保護屬地責任。(市水務局牽頭，河長制其他各成員單位配合)

    向社會公布黑臭水體名單、整治期限、責任人、整治進展及效果，建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。研究鼓勵社會資本以市場化方式設立黑臭水體治理專項基金。2017年底前，對于已經排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案;全市建成區(qū)實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭水體。(市水務局負責)

    (三)農業(yè)農村污染防治

    1.加強養(yǎng)殖污染防治

    優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。加快完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，2016年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。(市環(huán)保局牽頭，市農委配合)

    推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。全面完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程建設，有農業(yè)的區(qū)在2019年年底全部完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理。大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。推廣經濟適用技術模式，重點推廣固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用和污水深度處理等技術模式。有農業(yè)的區(qū)應根據各規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，因地制宜采取經濟適用技術促進畜禽糞污就近就地還田利用。扶持種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場配套使用相關規(guī)模的糞污消納用地，以農用有機肥為主要利用方向，糞污全量替代化肥還田利用。鼓勵第三方開展專業(yè)治理。推動建立畜禽糞污的收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。支持采取政府和社會資本合作(PPT)模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產業(yè)鏈。(市農委負責)

    控制水產養(yǎng)殖污染。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，保護飲用水水源、水質較好湖庫和河流等重點水體，明確水產養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，禁止網箱養(yǎng)殖。(市農委牽頭，市水務局配合)引導和鼓勵以節(jié)水減排為核心的水產養(yǎng)殖環(huán)保設施設備升級改造，加大支持力度，實施水產養(yǎng)殖尾水治理工程。加強對大中型水產養(yǎng)殖場的水環(huán)境監(jiān)測，制訂水產養(yǎng)殖尾水排放標準。(市農委負責)

    2.推進農業(yè)面源污染治理

    大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。合理施用化肥、農藥。通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等路徑，逐步控制化肥使用量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。到2019年，確保測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農作物化肥使用量和全市農藥使用總量零增長，主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，主要農作物農藥利用率達40%以上。(市農委負責)

    加快推進農業(yè)節(jié)水進程。在涉農區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，優(yōu)先推進糧食產區(qū)、蔬菜產區(qū)、嚴重缺水地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展，加強設施農業(yè)取用水管理，完善灌溉用水計量設施。推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農作物節(jié)水抗旱技術。(市水務局牽頭，市農委、市發(fā)展改革委、市財政局配合)

    3.開展農村環(huán)境綜合整治

    推進農村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村625個。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市水務局配合)推進農村污水垃圾處理設施建設。綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、地形條件、現有治理設施等因素，堅持分散、半集中、集中處理相結合，因地制宜采取分散(戶用)污水處理設施、污水處理廠(站)、人工濕地、氧化塘、土地滲濾等方式，統(tǒng)籌污水處理設施布局，加強建設和運維管理，實現達標排放。加強垃圾分類資源化利用，完善收集-轉運-處理處置體系，推進特種收集機械研發(fā)和應用，實現規(guī)模化、專業(yè)化、社會化處理處置。完善農村污水垃圾處理設施運營機制，加強已建污水垃圾處理設施運行管理。(市農委、市市容園林委按職責分工負責，市水務局、市環(huán)保局配合)