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滬府辦發〔2018〕25號

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年7月3日

上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）

　　為持續改善本市環境空氣質量，降低大氣PM2.5濃度，遏制O3污染態勢，保障人民群眾身體健康，根據《國家環境保護“十三五”規劃綱要》，結合《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》的有關要求，制定本行動計劃。

　　一、指導思想和行動目標

　　（一）指導思想

　　認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以生態文明建設為引領，以改善大氣環境質量為核心，更加突出結構優化調整、污染源頭防控和全過程監管，繼續提高環保標準，嚴格環保執法，繼續深化大氣污染源治理，落實政府、企業、公眾大氣環境保護責任，著力提升大氣環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為在更高水平上全面建成小康社會和綠色、低碳的生態之城提供堅實的大氣環境質量保障。

　　（二）行動目標

　　以產業和交通領域為重點，統籌能源、建設、生活和農業領域，全面深化大氣污染防治工作；實施能源和煤炭總量雙控，加快重點區域和重點行業結構調整，優化交通運輸體系，建立揮發性有機物（VOCs）總量控制制度；兼顧臭氧（O3）污染控制，以細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）和VOCs為治理重點，推進各項大氣污染物的協同控制和減排。

　　到2020年，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下；空氣質量優良率（AQI）力爭達到80%左右，基本消除重污染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下，AQI進一步提升。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┠茉春兔禾靠偭侩p控，推進NOx深化治理

　　1.實施能源和煤炭總量雙控

　　到2020年，全市能源消費總量控制在1.24億噸標準煤以下，全社會用電量控制在1560億千瓦時左右。全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到30%以內；天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上；非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區政府、各相關企業負責實施）

　　禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發電用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸（含石油焦）和75萬噸，華誼集團控制在200萬噸以內。力爭在2020年底前，完成吳涇地區產業結構調整，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬噸。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區政府、各相關企業負責實施）

　　2.強化煤炭品質監管

　　加強燃煤質量監管，確保達到本市《燃料含硫量和灰分限值》（DB31/267-2015）要求；逐步嚴化非電行業煤炭含硫量及灰分限值。（市環保局、市發展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區政府負責實施）

　　3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排放深化治理

　　修訂本市鍋爐大氣污染物排放標準。2019年底前，完成中心城區中小燃油、燃氣鍋爐提標改造，鼓勵燃油鍋爐實施“油改氣”“油改電”。2020年，全面完成治理。（市經濟信息化委、市發展改革委、市質量技監局、市環保局牽頭，各區政府負責實施）

　　4.強化高污染燃料銷售和使用環節監管

　　嚴格禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的使用（除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外）。（市環保局、市經濟信息化委、市工商局、市交通委、上海海事局牽頭，各區政府負責實施）

　　禁止社會碼頭銷售和轉運煤炭、石油焦等高污染燃料。（市交通委牽頭，各區政府負責實施）

　?。ǘ┊a業結構優化和調整，深化工業污染防治

　　1.深化產業結構調整和高污染企業淘汰

　　加快推進重點地區產業結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環境綜合整治，基本完成吳涇工業區結構調整；到2022年，力爭完成高化地區結構調整。開展黃浦江沿岸高污染企業、堆場、碼頭摸底調查；到2020年，完成黃浦江兩岸產業結構調整。持續推進104保留工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰污染嚴重、治理無望的企業。有序推進園區外企業向園區集中，完善工業園區環保基礎設施建設和監管。（市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局、市交通委牽頭，各相關區政府、市吳涇辦、華誼集團等負責實施）

　　結合生態環境綜合整治，加大無證無照企業清理，促進產業升級和合理布局；對不符合產業政策、當地產業布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質量技監等手續不全的違法建設企業，依法依規開展專項取締行動，確保整改到位。（市住房城鄉建設管理委、市環保局、市經濟信息化委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　深化重點行業產業結構調整和升級改造，基本完成有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產、4英寸晶圓生產、液汞熒光燈、液汞血壓計、含汞電池以及添汞產品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產加工、園區外化學原料生產、二級飲用水源保護區內污染企業等行業調整。到2020年，涂料、油墨行業基本完成從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業和涉涂裝工藝的企業，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。（市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　2.加大重點企業升級改造和污染治理力度

　　鋼鐵行業鐵水產能規?？刂圃?502萬噸以內；提高污染物排放標準，推進煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整，降低鐵鋼比；鼓勵煉鋼轉爐等工序向電爐等清潔生產工藝替代轉型；加強鋼鐵行業重點企業無組織排放監管，到2018年，完成燃料堆場的全封閉改造；到2019年，完成原料、燃料轉運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業切換。推進寶鋼化工有限公司揮發性有機物治理。完成鋼鐵行業超低排放改造。（市環保局、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，寶武集團負責實施）

　　推進石化和化工企業內污染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道系統升級改造，推進延遲焦化等高污染工序替代轉型。加強生產過程監管；強化石化行業設備泄漏、火炬、儲罐、裝卸、廢水收集和處理、開停工等重點環節的無組織排放監管；完善重點企業和化工園區網格化監測體系。深化垃圾焚燒企業尾氣治理。（市環保局、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　3.全面實施揮發性有機物總量控制

　　實施工業源揮發性有機物總量控制和行業控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發性有機物的建設項目，按照新增排放量的2倍進行減量替代。推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產、船舶制造等行業揮發性有機物治理，到2020年，重點行業排放總量比2015年削減50%以上。完善本市揮發性有機物排放清單，并開展動態更新。（市環保局、市經濟信息化委牽頭，各區政府、各相關企業負責實施）

　　4.實施低VOCs含量產品源頭替代工程

　　2018年起，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目，現有生產項目鼓勵優先使用低VOCs含量原輔料。流通消費環節推廣使用低VOCs含量原輔料。到2022年，汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業全面推廣低VOCs含量產品。（市環保局牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　上汽集團、上海華普、上海申沃等整車制造企業除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車零部件制造行業VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。到2022年，汽車制造行業全面推廣低VOCs含量產品。（市環保局、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　家具制造和木制品加工行業全面推廣低VOCs含量涂料和膠黏劑，2018年底前全面完成。（市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　包裝印刷行業推廣低VOCs含量原輔材料應用，倡導綠色包裝，推廣非溶劑型印刷、涂布和復合工藝。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上；到2019年，全面完成。（市經濟信息化委、市新聞出版局、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　船舶制造和維修行業推廣低VOCs含量涂料。到2018年，機艙內部、上建內部水性涂料或高固分涂料使用比例達到70%以上；鋼材預處理階段鼓勵采用水性車間底漆等；船舶制造行業涂裝作業實現密閉噴涂施工，到2020年達到65%以上；船舶維修行業涂裝作業實現移動式涂裝，到2020年，達到60%以上；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術；推進綠色造船新工藝，提高建造精度，減少涂層破損，將涂裝工序提前至分段涂裝階段。（市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　工程機械制造行業推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達30%以上。鋼結構制造行業推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達到50%以上。積極推進金屬制品、交通設備、電子元件制造、家用電器制造等行業推廣低VOCs含量涂料產品。（市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

　　5.實施存儲過程揮發性有機物治理

　　出臺儲運行業揮發性有機物控制技術規范，到2019年，全面完成石化行業、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收；實施液散貨種周轉申報登記和儲罐清洗、維修或突發事故報備制度。（市環保局、市安全監管局、市交通委牽頭，各相關企業負責實施）