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《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》政策解讀

　　一、本輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是什么？

　　本輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：到2020年，PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到37微克/立方米以下；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）力爭(zhēng)達(dá)到80%左右，基本消除重污染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到35微克/立方米以下，AQI進(jìn)一步提升。

　　二、本輪工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？

　　本輪工作的特點(diǎn)是：一是更加突出PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制；二是更加突出源頭防治，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是更加突出精細(xì)化管理。

　　本輪工作的重點(diǎn)是：一是在工作重心上，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作；二是在重點(diǎn)措施上，實(shí)施能源和煤炭總量雙控，加快重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通運(yùn)輸體系，建立揮發(fā)性有機(jī)物總量控制制度；三是在控制指標(biāo)上，以細(xì)顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為治理重點(diǎn)，兼顧臭氧污染控制，推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染物的協(xié)同控制和減排。總體要求力度更大、措施更實(shí)。

　　三、本輪行動(dòng)計(jì)劃主要措施有哪些？

　　新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃共梳理主要措施131項(xiàng)，其中：六大領(lǐng)域治理措施88項(xiàng)，保障措施43項(xiàng)。主要如下：

　　能源領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持控治并舉。一是實(shí)施能源和煤炭消費(fèi)總量雙控，到2020年能源消費(fèi)總量控制在1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，全市煤炭消費(fèi)總量在2015年基礎(chǔ)上削減5%以上。二是推進(jìn)中小燃油燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2018年修訂發(fā)布《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2019年完成中心城區(qū)鍋爐改造，2020年全市全面完成。

　　產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化三個(gè)方面：一是深化重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，到2020年完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，基本完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整；到2022年力爭(zhēng)完成高化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是全面推進(jìn)溶劑產(chǎn)品的源頭替代，研究出臺(tái)低揮發(fā)性產(chǎn)品含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造和建筑等重點(diǎn)行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品，到2022年全面推廣。三是加大寶武集團(tuán)、上海石化、華誼集團(tuán)等的治理力度，深化揮發(fā)性有機(jī)物治理和監(jiān)管。

　　交通領(lǐng)域進(jìn)一步完善綠色交通體系。一是優(yōu)化交通方式，加大軌交優(yōu)先的公共交通建設(shè)力度，發(fā)揮水運(yùn)、鐵路等低碳方式在對(duì)外交通運(yùn)輸中的作用。二是完善更新淘汰政策，進(jìn)一步落實(shí)牌照總量控制政策，制定出臺(tái)老舊車淘汰補(bǔ)貼延續(xù)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大高污染機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域，加大高污染機(jī)動(dòng)車淘汰力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達(dá)到80%以上。2020年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。三是建立非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，各部門牽頭推進(jìn)老舊機(jī)械淘汰和治理。四是加快綠色港口建設(shè)，持續(xù)深化船舶排放控制區(qū)，2019年和2020年分兩階段實(shí)施進(jìn)入排放控制區(qū)船舶換燒0.5%和0.1%低硫油。

　　建設(shè)領(lǐng)域加快落實(shí)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是大力推廣水性涂料，淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑，2020年低VOCs含量產(chǎn)品應(yīng)用率達(dá)80%以上。二是繼續(xù)推行綠色節(jié)能建筑和裝配式建筑。三是提升揚(yáng)塵污染防治水平。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、化肥農(nóng)藥減量等方面著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)強(qiáng)化秸稈綜合利用。

　　社會(huì)領(lǐng)域繼續(xù)深化治理和監(jiān)管。重點(diǎn)針對(duì)餐飲、汽修和加油站，進(jìn)一步鞏固治理成效，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。