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陜西省人民政府關于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）的通知

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

       現(xiàn)將《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》（陜政發(fā)〔2018〕16號）從即日起廢止。《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》（陜政辦發(fā)〔2018〕22號）中目標、任務和要求與本方案不一致的以本方案為準，不再另行下發(fā)通知。

陜西省人民政府

2018年9月22日

陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）

為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全省空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。以關中地區(qū)為重點，深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾；以增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，大力調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

（二）工作目標。以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比率和PM25濃度完成國家下達目標，重度及以上污染天數(shù)比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。

二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）強化源頭管控。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。環(huán)境空氣質量未達標城市應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與，各市政府負責落實。各市政府包括各設區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，以下均需各市政府負責落實，不再列出；寫明關中地區(qū)工作目標任務的需關中地區(qū)各市政府負責落實，未寫明的需各市政府負責）

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格執(zhí)行《關中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設指導目錄（2017年本）》，關中核心防治區(qū)域（見陜政辦發(fā)〔2015〕23號）禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。(省發(fā)展改革委牽頭）

（五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制訂關中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，各地已確定的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。關中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與）

關中地區(qū)嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳等參與）

（六）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。關中地區(qū)依法依規(guī)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工商局等參與）

（七）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定我省“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。關中地區(qū)2019年底前基本完成。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省質監(jiān)局、省工商局、省安全監(jiān)管局、省中小企業(yè)局等參與）

（八）深化工業(yè)污染治理。重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結果及時報環(huán)境保護部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構開展監(jiān)測和污染防治設施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（省環(huán)境保護廳牽頭）

（九）推進重點行業(yè)污染治理升級改造。關中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，關中地區(qū)城市建成區(qū)內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，關中地區(qū)2019年底前完成，全省2020年底前基本完成。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

（十）推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省商務廳等參與）

（十一）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳等參與）

三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

（十二）建設高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設，禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在市（區(qū)）政府規(guī)定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各市政府負責）

（十三）關中地區(qū)實施煤炭消費總量控制。落實《關中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》《關中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。關中地區(qū)煤炭消費實現(xiàn)負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費總量比重明顯提高。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到150億千瓦時以上。（省發(fā)展改革委牽頭）

（十四）深入推進散煤治理。在關中地區(qū)整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。關中地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理定村確戶清單，扎實做好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點工作；堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，制訂2018至2019年我省散煤治理方案。關中平原地區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。質監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。(省質監(jiān)局牽頭,省工商局參與）

（十五）對關中地區(qū)火電企業(yè)進行改造。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，關中地區(qū)新增用電量主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電和外送電滿足。加快建成陜北至關中第二條750千伏線路通道，到2020年，關中地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。(省發(fā)展改革委牽頭）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前，關中地區(qū)現(xiàn)有10萬千瓦及以上火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電；其中，西安周邊的大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠于2018年底前率先完成改造。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下（不含）非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。制訂專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排陜北、陜南建設等容量超低排放燃煤機組。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（十六）禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對關中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（省發(fā)展改革委牽頭）

（十七）開展燃煤鍋爐綜合整治。全省不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，陜南、陜北淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2019年底前，關中地區(qū)所有每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐（每小時20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成關中地區(qū)現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。（省環(huán)境保護廳牽頭，省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳等參與）

（十八）加強秸稈等生物質禁燒。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（省環(huán)境保護廳牽頭）

全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%，關中地區(qū)力爭達到95%。(省發(fā)展改革委牽頭）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）

（十九）抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和關中地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持關中地區(qū)實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方各級政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（二十）加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。各市縣要制訂實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方各級政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省國土資源廳參與）

加快建設西安堅強電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安市承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司、省地方電力公司等參與）

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（省發(fā)展改革委牽頭）

（二十一）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳等參與）

（二十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳參與）

四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

（二十三）優(yōu)化調整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，關中地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長25%。制訂實施運輸結構調整行動計劃。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省財政廳、省環(huán)境保護廳參與）

推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年關中地區(qū)達到50%以上。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省財政廳、省環(huán)境保護廳參與）

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、中鐵西安局集團參與）

建立過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路制度。通過限制性措施和經(jīng)濟激勵政策，引導車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）

發(fā)展關中城際軌道交通。加快實施《關中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，著力解決關中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟發(fā)展速度水平不相適應、城際交通結構單一等問題。(省交通運輸廳牽頭）

（二十四）推進高排放機動車污染治理。對標國家淘汰老舊車任務，將我省國二及以下汽油車和國三及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作調整為通過采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新，淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制訂營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。（省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局參與）

推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（省環(huán)境保護廳牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局參與）

（二十五）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關中地區(qū)使用比例達到80%；關中地區(qū)港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，關中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源公交車,其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局等參與）

推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。（省交通運輸廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

推動飛機使用岸電。加快機場岸電設施建設，提高機場岸電設施使用率。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，關中地區(qū)民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（省交通運輸廳牽頭，民航西北地區(qū)管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳等參與）

（二十六）加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。（省交通運輸廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省公安廳等參與）

強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。（省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳參與）

規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設。（省環(huán)境保護廳牽頭）

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構技術規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格。（省質監(jiān)局牽頭）

加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監(jiān)測設施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關省、市平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。（省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等參與)

（二十七）加快油品質量升級。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全省符合國家標準的車用油品全覆蓋。2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，關中地區(qū)提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省質監(jiān)局、省工商局、省商務廳、省環(huán)境保護廳等參與）

（二十八）嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。2019年7月1日起，關中地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省質監(jiān)局、省工商局等參與）

（二十九）開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。開展非道路移動機械摸底調查，自2019年1月1日起，在關中地區(qū)禁止使用不符合國三排放標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（各市政府負責）

五、優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理

（三十）實施防風固沙綠化工程。建設陜北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林體系建設、沙區(qū)綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（省林業(yè)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

（三十一）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。關中地區(qū)原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳等參與）

（三十二）嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省公安廳參與）

（三十三）控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上，關中地區(qū)要顯著提高。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

實施重點區(qū)域降塵考核，關中地區(qū)各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（省環(huán)境保護廳牽頭）

（三十四）嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關中地區(qū)其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，由項目所在地縣級政府申請，經(jīng)市級行業(yè)主管部門初審并報市政府批準后可以施工，施工項目要向社會公示，并進行嚴格監(jiān)管。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定從嚴處理，處理結果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（三十五）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳等參與）

（三十六）加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（各市政府負責）