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北京市2018-2020年餐飲業大氣污染防治

專項實施方案

　　按照市委、市政府統一決策部署，貫徹落實《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（京政發〔2018〕22號），為提升餐飲行業規范化管理水平，切實解決人民群眾身邊突出的環境問題，結合本市情況，制定本實施方案。

　　一、總體思路和工作原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　以解決人民群眾身邊的環境問題為根本出發點，按照“行業指導、屬地監管、企業主責”的原則，堅持以優先解決投訴舉報問題為導向，圍繞重點業態、重點規模、重點區域、重點單位，推進餐飲業廢氣凈化設備升級改造，促進餐飲服務單位在實現廢氣達標排放的基礎上，進一步降低餐飲源排放強度，整體提高餐飲行業規范化、現代化管理水平。

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　　落實責任，規范管理。屬地政府為餐飲行業大氣污染防治的監管主體，負責轄區防治工作的統籌組織和實施；行業部門根據職責分工，通力協作、強化行業監督和指導；按照“誰污染、誰治理”的原則，餐飲服務單位落實排污者主體責任，按相關標準和規范要求，安裝廢氣凈化設備并強化維護，確保其正常運行，保證凈化效果。

　　強化執法、以查促治。各相關部門、各區開展綜合執法、聯合執法、強化執法，督促餐飲服務單位落實法規要求，守法經營，履行環保責任，實施升級改造。

　　重點突破、以點帶面。以重點突破帶動整體提升為原則，優先以重點業態（經營燒烤等污染強度較高的）、重點規模（大型及以上餐館和中央廚房）、重點區域（人口密集區、餐飲聚集區）及重點單位（被投訴舉報企業、行政事業單位食堂等）（以下簡稱“四類重點餐飲單位”）為重點，綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，推進廢氣凈化設備升級改造工程，帶動全市治理工作開展。

　　創新模式、深化治理。在保證設備正常運行的條件下，鼓勵倡導第三方治理模式，在餐飲行業推廣使用含設備升級、清洗維護等內容的“一條龍”治理模式，保障治理效果持續保持。

　　科技支撐、精準治污。加速餐飲業大氣污染防治關鍵技術、監測設備研發，綜合運用科技手段，建立餐飲業廢氣凈化設備運行狀態監控系統，探索餐飲業信息化、精準化、精細化管理體系。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┖粚嵒A，完善餐飲業工作臺賬

　　1．摸排建立餐飲業工作臺賬。生態環境、市場監督管理等部門建立信息互聯互享機制，完善餐飲業大氣污染防治工作臺賬。各區組織區屬相關部門進行對接，各區市場監督管理部門提供各轄區餐飲服務單位名錄，生態環境部門牽頭，結合污染源普查，組織各鄉鎮（街道）政府，按照屬地職責，對轄區內各類餐飲服務單位（含中央在京單位、駐京部隊）進行摸排、核實，完善轄區餐飲業大氣污染防治工作臺賬（見附件2）。

　　2．建立臺賬動態更新機制。各區生態環境、市場監督管理部門建立餐飲業大氣污染防治工作臺賬動態更新機制，各區市場監督管理部門提供轄區餐飲服務單位名錄，生態環境部門牽頭，根據審批、備案信息，每半年組織開展餐飲業工作臺賬更新，將新、改、擴建餐飲服務單位動態納入臺賬管理，對注銷企業進行臺賬動態清理。對于工作中排查出的“無證無照”餐飲服務單位，各區組織區市場監督管理等部門形成清單（見附件3），并按市政府“無證無照”清理整治相關要求，做好清單的動態更新。

　?。ǘ﹪栏駵嗜耄瑥娀惋嫎I污染源頭管控

　　餐飲服務單位須按照《北京市大氣污染防治條例》《餐飲業大氣污染物排放標準》（DB11/1488-2018）（以下簡稱《標準》）等相關法規標準要求，落實企業主體責任，依法依規安裝污染防治設施。各區相關部門嚴格落實相關法律規定，在“居民住宅樓”“未配套設立專用煙道的商住綜合樓”“商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內”等場所，禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

　?。ㄈ┘訌妳f同，聯合開展綜合執法

　　1．加強聯動執法、綜合執法。生態環境、城管執法、市場監督管理、商務、消防等相關部門，積極依法履職，加強協調配合，強化落實問題會商、情況通報、案件移送、聯合執法、聯合懲戒、聯合督導等工作措施，適時組織“點穴式”聯合執法行動，解決存在的突出問題。各區充分發揮各鄉鎮（街道）“街鄉吹哨、部門報到”等工作機制，履行餐飲行業大氣污染防治監管主體責任，強化餐飲行業日常監管，將餐飲服務單位綜合執法作為區、鄉鎮（街道）兩級綜合行政執法平臺的重點工作項目；2019年起，全市全年餐飲服務單位綜合執法檢查量達到6萬家（次）以上（各區綜合執法任務分解詳見附件4）。

　　2．提高執法效能、加大處罰力度。探索建立餐飲服務單位執法檢查量、違法處罰率等指標體系，根據季節性、規律性污染特征，每年5-9月定期對各區執法檢查情況進行排名、通報。生態環境部門對超標排放等違法行為依法嚴懲，對于通過不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物的，按《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》，依法移送公安機關予以行政處罰。

　?。ㄋ模╅_展“三個一批”行動，推動餐飲業污染治理

　　1．清理一批違法違規餐飲服務單位。結合“疏解整治促提升”專項行動，各區加大轄區“無證無照”“露天燒烤”等違法行為的查處力度，堅決制止違法行為，集中清理整治一批違法違規餐飲服務單位。

　　2．提升一批守法經營餐飲服務單位。各區督促轄區餐飲服務單位，按照《標準》要求，參考相關技術指導文件，實施廢氣凈化設備升級改造；督促轄區餐飲服務單位定期清洗、維護凈化設備和集排油煙管道，做好臺賬記錄，確保新建或更換凈化設備的去除效率和經煙道排放后的大氣污染物排放濃度達到《標準》要求。推進餐飲服務單位升級改造主要原則：一是以“四類重點餐飲單位”為優先，推進凈化設備升級改造工程；二是以樓宇、商場為主體，推進餐飲廢氣集中凈化處理；三是以連鎖品牌、餐飲集團為突破，條塊結合開展廢氣治理。

　　3．整治一批問題突出餐飲服務單位。各區加大對問題突出餐飲服務單位的整治力度，嚴處改造工程弄虛作假、設備運行維護不到位造成超標排放或屢被投訴舉報等突出問題，對超標排放拒不改正的，依法采取責令停業整治等措施。