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陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌做好以秦嶺為重點(diǎn)的各類山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)、鞏固工作，推動(dòng)人與自然和諧共生，制訂本方案。

    一、工作原則和目標(biāo)

    （一）基本原則。

    ——保護(hù)優(yōu)先，空間管控。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，牢固樹立底線思維，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，防止造成新的生態(tài)破壞和環(huán)境安全問題。

    ——問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。按照不同山體保護(hù)要求及生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，采取針對(duì)性保護(hù)措施，因地制宜開展山體修復(fù)。

    ——科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌布局。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

    ——健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制, 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范各類資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

    （二）工作目標(biāo)。

    本行動(dòng)方案中的青山，是指陜西省行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺、隴山、大巴山、米倉(cāng)山、黃龍山、白于山、子午嶺、北山、黃河沿岸低山（陜西省青山分布圖見附件1）等具有重要生態(tài)價(jià)值，有相對(duì)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的山體。共涉及全省11個(gè)市、82個(gè)縣（市、區(qū)），包括19個(gè)縣（區(qū)）的全部區(qū)域以及63個(gè)縣（市、區(qū)）的部分區(qū)域（陜西省青山行政區(qū)范圍表見附件2），總面積942萬平方公里，占全省國(guó)土面積的45.82%。

    到2020年，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保青山區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到3.8萬畝，秦嶺區(qū)域水土流失治理率達(dá)到60%以上，各類生態(tài)破壞行為有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)，生態(tài)功能持續(xù)提升，生物多樣性有效保障。

    二、實(shí)施青山空間用途管控

    （一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

    貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號(hào)），按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，制定全省生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。2019年，制訂《陜西省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作方案》，全面完成秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，開展青山區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。各市加快完善本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。2020年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。將生態(tài)保護(hù)紅線落到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

    （二）編制“三線一單”。

    開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況與功能屬性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)制度要求進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，開展以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究，劃定環(huán)境管控單元，盡快完成“三線一單”編制工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、省文物局、省氣象局配合）

    （三）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

    整合利用遙感和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，建立青山網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，全面掌握生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。2020年底前，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估、考核。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息局、省氣象局、省秦嶺辦配合）

    三、開展青山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治

    （一）秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。

    在鞏固秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以西安為重點(diǎn)，秦嶺其他5市全覆蓋的原則，徹底完成專項(xiàng)整治后續(xù)工作，突出抓好“五亂”問題整治。積極穩(wěn)妥推進(jìn)已拆除別墅覆土植綠還耕，抓緊完善土地回收和其他項(xiàng)目手續(xù)。組織開展秦嶺區(qū)域“五亂”問題整治。秦嶺6市要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)縣（市、區(qū)）政府屬地責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作臺(tái)賬，實(shí)行問題銷號(hào)管理，切實(shí)做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位、查處有力、收到實(shí)效。

    著力解決亂搭亂建問題，嚴(yán)肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行各類房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、新建（擴(kuò)建）宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；著力解決亂砍亂伐問題，嚴(yán)肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被、亂挖野生植物等違法行為，規(guī)范木材及其制品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；著力解決亂采亂挖問題，嚴(yán)厲打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動(dòng)，嚴(yán)肅查處在河道、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)地等區(qū)域非法采砂、取石、取土、開墾等行為，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)新批采礦權(quán)和探礦權(quán)；著力解決亂排亂放問題，夯實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施，堅(jiān)決防止違法占地堆放沙土棄渣、畜禽養(yǎng)殖糞便露天堆放等現(xiàn)象；著力解決亂捕亂獵問題，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害、販運(yùn)野生動(dòng)物及非法銷售野生動(dòng)物及其制品等犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)涉及野生動(dòng)物及其產(chǎn)品加工利用的餐飲、酒店等場(chǎng)所的管理。

    針對(duì)專項(xiàng)整治后續(xù)工作和“五亂”問題整治，秦嶺6市和省級(jí)各相關(guān)部門要制訂專項(xiàng)工作方案。省級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成整治工作合力，督促指導(dǎo)秦嶺6市按期完成問題整治。省、市、縣每年對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境分別組織至少1次聯(lián)合檢查。同時(shí)，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)、小水電站退出、宗教場(chǎng)所、墓園管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年選擇1-2個(gè)突出問題開展專項(xiàng)督查，并適時(shí)開展“回頭看”，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈回潮。2019年6月底前，專項(xiàng)整治后續(xù)工作全面完成，“五亂”問題全面整治到位，秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)。2020年底前，秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)、小水電站有序退出，礦山修復(fù)和尾礦庫(kù)治理有序推進(jìn)，宗教場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂等常態(tài)化管理工作全面加強(qiáng)，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省秦嶺辦按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省公安廳、省民宗委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

    （二）自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。

    禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動(dòng),對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水(風(fēng))電、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng),要立即予以關(guān)停或關(guān)閉,限期拆除,并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀。對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,要責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的,要堅(jiān)決依法關(guān)停或關(guān)閉。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。認(rèn)真排查、依法依規(guī)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)排查問題整改，逐步解決人類活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、非生態(tài)空間擴(kuò)展等問題。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省秦嶺辦配合）

    （三）建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。

    以保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出、小水電站整治、旅游開發(fā)為重點(diǎn)，開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。全面核實(shí)保護(hù)區(qū)范圍，明確拐點(diǎn)坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)范圍坐標(biāo)數(shù)據(jù)共享。清理保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，建立保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，成熟一個(gè)退出一個(gè)，力爭(zhēng)早退，2020年前完成有序退出。

    在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)及劃定的生態(tài)紅線內(nèi)全面禁止新的小水電開發(fā)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)已建成的小水電站，原則上2020年底前完成退出拆除和生態(tài)恢復(fù)。秦嶺及各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)保留運(yùn)行的小水電站，2019年6月底前全面完成生態(tài)改造，保障生態(tài)流量下泄，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    全面排查各類旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施，整治未批先建、以旅游名義實(shí)施的其他開發(fā)項(xiàng)目等問題，指導(dǎo)景區(qū)（景點(diǎn)）完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)已建成旅游景區(qū)（景點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)秦嶺禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂（民宿）依法拆除、恢復(fù)生態(tài)；對(duì)限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂（民宿），完善相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并對(duì)旅游服務(wù)等級(jí)進(jìn)行復(fù)核。強(qiáng)化屬地管理，建立農(nóng)家樂（民宿）長(zhǎng)效管理機(jī)制。

    嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“整頓規(guī)范一批、完善備案一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，重點(diǎn)整治 “未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)不符合各類規(guī)劃選址要求，不符合“三線一單”管理要求、不符合生態(tài)環(huán)境管理要求、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行清理整治或?qū)嵤╆P(guān)閉淘汰。

    （省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)局、省秦嶺辦配合）

    加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，建立尾礦庫(kù)監(jiān)管臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)存在重大隱患的尾礦庫(kù)，監(jiān)督企業(yè)立即停止使用，實(shí)施隱患整改治理，及時(shí)對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)進(jìn)行整治，并落實(shí)跟蹤銷號(hào)管理措施。開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，全面防范、消除環(huán)境隱患。（省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局配合）