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陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

       為進(jìn)一步改善全省空氣質(zhì)量，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》，制定本方案。

       一、工作目標(biāo)

       通過優(yōu)化6項政策、打好7場硬仗、強化7項保障措施，設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%，確保重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強。

       二、優(yōu)化6項政策

       （一）強化源頭管控。開展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，完成以市為單位的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等參與，各市政府負(fù)責(zé)落實。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，以下均需各市政府負(fù)責(zé)落實，不再列出；寫明關(guān)中地區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)的需關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)落實，未寫明的需各市政府負(fù)責(zé)落實）

       （二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實施關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對已明確但逾期未退城的企業(yè)予以停產(chǎn)。重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

       （三）因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)，陜南、陜北地區(qū)可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，參照執(zhí)行。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與）

       關(guān)中地區(qū)在夏季（6月1日至8月31日），對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與）

       關(guān)中地區(qū)在冬防期間（11月15日至來年3月15日），對水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無機(jī)非金屬材料）限產(chǎn)50%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力計）；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力計）。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上。化工、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力核算）。將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

       對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可證管理要求，或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，采取錯峰生產(chǎn)措施。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

       （四）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。各地要加大對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度。完善省級鐵腕治霾獎補辦法，加快推進(jìn)冬季清潔取暖工作。指導(dǎo)關(guān)中地區(qū)更多城市爭取納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市范圍。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

       按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動地方政府治理大氣污染的積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，支持大氣污染重點治理任務(wù)。完善并落實《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法》。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。加快推進(jìn)全省儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。健全供熱價格機(jī)制，合理制定清潔取暖價格，落實燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，大幅提高限制類、淘汰類企業(yè)電價，支持各地進(jìn)一步提高加價幅度。研究制定“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治和清潔化改造激勵政策。進(jìn)一步完善貨運價格市場化運行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機(jī)場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。落實國家生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持對秸稈等生物質(zhì)資源進(jìn)行消納處置。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中鐵西安局集團(tuán)公司等參與）

       加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)實施節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。大力推行政府綠色采購。（省財政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、陜西省稅務(wù)局等參與）

       （五）加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)大氣污染防治工作統(tǒng)一調(diào)度信息平臺，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心，實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強化生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)動，完善重污染天氣預(yù)報會商流程，適時開展人工影響天氣作業(yè)，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度，及時科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與）

       （六）控制農(nóng)業(yè)源氨排放。增加有機(jī)肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

       三、打好7場硬仗

       （一）打好結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗。

       1．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委〈關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)依法依規(guī)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）

       2．強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。年底前，關(guān)中地區(qū)基本完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治。完成已排查出但尚未完成整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。繼續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，以四級網(wǎng)格為依托，聚焦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查、綜合整治和監(jiān)管責(zé)任，不斷完善“散亂污”工業(yè)企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，以“污”為主實施綜合整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，堅決杜絕“散亂污”工業(yè)企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地遷移、死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）

       （二）打好工業(yè)污染治理硬仗。

       3．深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案（2017-2020年）》,持續(xù)推進(jìn)涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。重點涉氣工業(yè)污染源全部安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)排放處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。完成全省重點行業(yè)涉氣污染源企業(yè)排污許可證核發(fā)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

       4．推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。關(guān)中地區(qū)水泥、焦化、鋼鐵、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)執(zhí)行新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。火電企業(yè)按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》完成石膏雨、有色煙羽治理。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造。關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實施爐體加罩封閉，對廢氣進(jìn)行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。建立鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）

       5．開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，進(jìn)一步加大工業(yè)爐窯的排查力度，完善各類工業(yè)爐窯管理清單和綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。集中使用煤氣發(fā)生爐，暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的潔凈煤制氣中心，禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等參與）

       6．實施VOCs專項整治。各市加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點行業(yè)VOCs的整治工作。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，關(guān)中地區(qū)各市應(yīng)每半年對VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)進(jìn)行1次VOCs排放監(jiān)測及空氣質(zhì)量監(jiān)測，夏季應(yīng)加密監(jiān)測頻次，同時對石化、煤化工企業(yè)和大型儲油場采用走航車監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)VOCs排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點。開展VOCs排放整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，公布違法企業(yè)名單，實行聯(lián)合懲戒。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與）