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       五、規(guī)劃環(huán)境影響篇章

       （一）環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

       （1）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

       從規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃能較好地與《生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》（發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號(hào)）《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào)）等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項(xiàng)目在規(guī)劃選址中，與國(guó)土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào)）《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕20號(hào)）《四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》劃定情況等要求，與四川省“三線一單”相銜接。

       （2）項(xiàng)目選址

       擬建項(xiàng)目禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項(xiàng)目鼓勵(lì)采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項(xiàng)目改建或擴(kuò)建用地。對(duì)于生態(tài)紅線敏感區(qū)及脆弱區(qū)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)進(jìn)行選址論證，避免開工前及建成運(yùn)行后出現(xiàn)環(huán)境鄰避效應(yīng)。

       （3）工藝技術(shù)

       擬建項(xiàng)目應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，且對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。需采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒。

       （4）排放要求

       擬建項(xiàng)目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過濾風(fēng)速等指標(biāo)。有條件地區(qū)率先開展二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺(tái)焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

       嚴(yán)格惡臭氣體的無組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均處于負(fù)壓狀態(tài)。正常運(yùn)行時(shí)設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）要求后排放。

       焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸和無害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理后須按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求開展相關(guān)檢測(cè)，符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）要求后，可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)獨(dú)立分區(qū)填埋；滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。廢脫硝催化劑等其他危險(xiǎn)廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵(lì)配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理處置設(shè)施。

       生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立完善重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。

       （二）綜合評(píng)述

       《規(guī)劃》與《生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》（發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號(hào)）《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)）等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。2020前開工建設(shè)項(xiàng)目已按要求完成了環(huán)境影響報(bào)告的編制工作。2030前開工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》提出的選址、工藝技術(shù)、排放等要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境準(zhǔn)入要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施后開工建設(shè)。本規(guī)劃環(huán)境影響實(shí)施總體可行。

       六、保障措施

       （一）健全管理制度

       建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局、選址和用地，將設(shè)施選址納入國(guó)土空間規(guī)劃，做好與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)生活垃圾全過程管理，研究提出垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控指南，做好防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)（站）布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善生活垃圾分類收集制度，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

       （二）強(qiáng)化政策支撐

       落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索改進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本、提高收繳率，加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。加快生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化運(yùn)作，建立多元化投入機(jī)制。對(duì)于納入規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先向政府和社會(huì)資本合作信息平臺(tái)項(xiàng)目庫推薦。

       （三）深化宣傳引導(dǎo)

       充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種手段和形式，加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，普及有關(guān)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的知識(shí)，消除公眾對(duì)污染的擔(dān)憂。開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念。開展群眾性的生活垃圾焚燒發(fā)電合理化建議、設(shè)施對(duì)外開放、技術(shù)革新等活動(dòng)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，推動(dòng)形成有利于促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的良好氛圍。

       （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

       落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對(duì)故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度；對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)關(guān)停整頓。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機(jī)制，暢通居民訴求表達(dá)、受理調(diào)查和解決回復(fù)等渠道。

       七、規(guī)劃實(shí)施

       省級(jí)相關(guān)部門要按照職能分工，加快制定完善促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策措施，改進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，簡(jiǎn)化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)各市（州）開展生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠電價(jià)政策，制定我省促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)政策；經(jīng)濟(jì)和信息化廳要制定全省生活垃圾焚燒發(fā)電電力生產(chǎn)計(jì)劃工作，協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系；住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境廳要嚴(yán)格生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和加強(qiáng)項(xiàng)目污染物排放監(jiān)管，積極做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)；自然資源廳要指導(dǎo)各市（州）及時(shí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，做好用地保障工作；四川能源監(jiān)管辦要對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)和結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管；國(guó)網(wǎng)四川省電力公司要加強(qiáng)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)建設(shè)與改造，確保生活垃圾焚燒發(fā)電全額上網(wǎng)，開展電費(fèi)及時(shí)結(jié)算；其他省級(jí)有關(guān)部門和單位按職能職責(zé)發(fā)揮監(jiān)管作用。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，并向省人民政府報(bào)告。

       市（州）人民政府負(fù)責(zé)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善工作措施，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾資源量充足、具備收集轉(zhuǎn)運(yùn)條件縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)共享生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施；要加強(qiáng)項(xiàng)目督促管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和四川省關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，提高工程質(zhì)量水平；要落實(shí)穩(wěn)定工作屬地責(zé)任，超前謀劃并做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等工作，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

       附表1 四川省生活垃圾焚燒發(fā)電已建成投運(yùn)項(xiàng)目表

       附表2 四川省生活垃圾焚燒發(fā)電擬建項(xiàng)目表（2018—2020年）

       附表3 四川省生活垃圾焚燒發(fā)電擬建項(xiàng)目表（2021—2030年）