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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市2019-2020年垃圾分類工作實施方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門 （單位）：

《濟南市2019-2020年垃圾分類工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年11月8日

（此件公開發(fā)布）

濟南市2019-2020年垃圾分類工作實施方案

       為加快推進全市垃圾分類工作，在《濟南市生活垃圾分類工作總體方案（2018—2020年）》（濟廳字〔2018〕14號）的基礎上，特制定本實施方案。

       一、總體目標

       將各類固體垃圾納入全市垃圾分類范疇，按照垃圾屬性，統(tǒng)籌考慮各類垃圾末端處理能力，推進我市環(huán)保基礎設施建設。2020年年底，初步建成危險廢物、裝飾裝修垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、易腐垃圾、可回收物及其他垃圾的垃圾分類處理系統(tǒng)；按程序出臺我市生活垃圾分類地方性法規(guī)，初步構建“法治立基、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類工作格局；繞城高速以內公共機構和相關企業(yè)垃圾分類覆蓋率達到80%以上。

       二、重點任務

       （一）加快垃圾分類基礎設施建設，補齊制約短板。

       1.加快完善危險廢物處置體系。將居民生活源的有害垃圾、醫(yī)療廢物以及學校、科研院所、檢測機構實驗室產生的危險廢物和農藥包裝廢棄物等全部納入全市危險廢物處置范疇。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區(qū)域性收集網絡、貯存設施。提高危險廢物監(jiān)管能力，建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網+”，逐步完善危險廢物電子轉移聯(lián)單，加強危險廢物流向監(jiān)控（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）。力爭2020年年底前，完成市環(huán)境保護固體廢物綜合處置中心改擴建項目建設，規(guī)模9.9萬噸/年；完成萊蕪德正環(huán)保科技有限公司萊蕪德正工業(yè)廢物資源化利用與處置項目二期項目建設，規(guī)模4.6萬噸/年；完成長清馬山環(huán)境科技產業(yè)園醫(yī)療廢棄物處理設施建設，規(guī)模1.98萬噸/年，落實好醫(yī)療垃圾末端處理；推進山東萊蕪雅居樂環(huán)保科技有限公司固體廢物綜合處置中心項目建設（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、萊蕪高新區(qū)管委會，鋼城區(qū)、長清區(qū)政府）。推進農藥包裝廢棄物的回收處置（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局）。針對居民生活源的有害垃圾，以政府購買服務的方式委托第三方處置；各區(qū)縣結合實際，2019年年底前配齊有害垃圾收集車輛，明確有害垃圾收集點、收運線路及收運時間，并向社會公布，做好收集工作（牽頭單位：市城管局）。做好居民生活源的有害垃圾貯存、轉移、處置環(huán)節(jié)污染防治的監(jiān)督管理（牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局）。引導相關單位、居民做好廢棄藥品回收處置工作（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）。做好醫(yī)療垃圾收運處理監(jiān)督管理工作（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）。

       2.推進裝飾裝修垃圾和建筑垃圾終端處置體系建設。在全市范圍內規(guī)劃選址建筑垃圾長期消納場和裝飾裝修垃圾無害化處理廠，力爭2021年6月底前完成市級裝飾裝修垃圾無害化處理廠的規(guī)劃選址工作，同時在我市東部、西部、北部區(qū)域規(guī)劃選址建設建筑垃圾長期消納場。鼓勵各區(qū)縣采取堆山造景等方式解決建筑垃圾消納場不足問題。按照裝飾裝修垃圾產生量，各區(qū)縣加快臨時消納場和裝飾裝修垃圾中轉站（箱）選址建設，并結合實際，力爭2020年年底前，布設裝飾裝修垃圾收集點，建立收集運輸體系，并向社會公布（牽頭單位：市城管局；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局）。2020年年底前制定出臺相關政策，引導建筑企業(yè)對可再生利用的建筑垃圾、裝修裝飾垃圾循環(huán)利用（牽頭單位：市城管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）。

       3.推進園林綠化垃圾、大件垃圾資源化終端處置建設。各區(qū)縣健全完善園林綠化垃圾、大件垃圾收運隊伍，鼓勵以街辦為單位，采取定時定點的方式收運大件垃圾。綜合考慮服務范圍和設施間距等因素，合理設置園林綠化垃圾、大件垃圾破碎站點、移動破碎點或集中資源化分揀處置點，推進園林綠化垃圾與大件垃圾資源化利用和消納體系建設。探索建立園林綠化大型枝干垃圾與大件垃圾協(xié)同處置體系，對于資源化利用可行性不高的季節(jié)性園林綠化落葉，可運輸至其他垃圾焚燒處理廠焚燒處理（牽頭單位：市園林和林業(yè)綠化局、市城管局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局）。

       4.提高可回收物分類回收能力。對可回收物按照廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊電子產品、其他等進行分類，通過培育龍頭企業(yè)帶動，利用上門回收、智能回收、互聯(lián)網+回收等多種方式推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化、高值化。鼓勵將可回收物送鋼鐵、造紙、塑料加工、廢棄電器電子產品處理等企業(yè)循環(huán)利用。2019年年底前，公布可回收物指導目錄，并根據(jù)相關文件規(guī)定、社會發(fā)展情況適時更新（牽頭單位：市商務局、市城管局；配合單位：市供銷社、市財政局）。做好社區(qū)可回收物品回收利用工作，探索建立低值可回收物收運處理體系，積極采用密封可回收運輸車輛（牽頭單位：市商務局、城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市供銷社、市財政局）。結合環(huán)保產業(yè)園建設，或在生活垃圾焚燒廠附近規(guī)劃建設再生資源分揀中心（牽頭單位：市商務局、市城管局，章丘區(qū)、長清區(qū)政府、濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局）。

       5.推進易腐垃圾分類處置。按照“試點先行、逐步推廣”原則，在全市范圍內從大型農貿市場、果蔬批發(fā)市場、大型餐飲單位（包括黨政機關企事業(yè)單位食堂）、學校、社區(qū)中選擇有代表性的點位，引進有實力、有業(yè)績的企業(yè)開展易腐垃圾就地處理試點工作，根據(jù)實際可引入“網格治理”模式，就近布局就地處理設備，多點位集中就地處理，解決部分點位場地小、易腐垃圾產量小的問題。試點期間，易腐垃圾就地處理設施運行單位對外排水應主動接受水務部門、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督。為鼓勵易腐垃圾就地處理試點工作，市級財政給予各區(qū)縣一次性補貼，用于設備購置及試點運行，力爭2019年年底前全市達到50噸/日就地處理規(guī)模；2020年年底前，對三星級以上賓館、就餐人數(shù)在3000人以上的餐飲場所產生的餐廚垃圾采取就地處理，對大中型餐飲單位可開展聯(lián)合就近就地處理。各區(qū)縣要組織生態(tài)環(huán)境、水務、城管、市場監(jiān)管等部門，做好對異味、噪音、水、渣、油等污染防控監(jiān)督管理工作，防止回流餐桌，同時做好對易腐垃圾就地處理運行效果及成本的分析（牽頭單位：市城管局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市生活垃圾分類工作領導小組成員單位）。在長清馬山環(huán)境科技產業(yè)園或章丘區(qū)高官寨環(huán)保產業(yè)園內選址規(guī)劃規(guī)模600-800噸/日易腐垃圾處理廠，提高易腐垃圾集中處理能力，力爭2020年開工建設，2021年年底前建成投用（牽頭單位：市城管局、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，長清區(qū)、章丘區(qū)政府）。

       6.提升其他垃圾焚燒處理能力。結合垃圾產生量增長趨勢，按照“適度超前、略有余量”原則，合理規(guī)劃垃圾焚燒處理設施；加快長清馬山生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，確保2020年年底前規(guī)范運營，增加1300噸/日的垃圾焚燒處理能力，提高全市垃圾焚燒處理率；規(guī)范章丘區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠（1200噸/日）運營管理；加快建設平陰縣、商河縣垃圾焚燒發(fā)電廠，提高焚燒處理能力（牽頭單位：市城管局，章丘區(qū)、平陰縣、商河縣政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局）。提升污泥焚燒處理能力，統(tǒng)籌做好污水處理廠污泥無害化處理（牽頭單位：市水務局）。

       7.增配分類投放、分類收集、分類運輸設施設備。垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施設備要符合密閉、機械化作業(yè)要求，顏色、標識統(tǒng)一規(guī)范，按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四分類要求，結合產生量、投放頻次、投放方式，指導、督促責任主體合理配置標識準確、數(shù)量充足的投放設施（牽頭單位：市城管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）。城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)、新建（改擴建）集貿市場等，應充分考慮垃圾分類要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用垃圾分類設施，有條件的可同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用易腐垃圾就地處置設施（市行政審批服務局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）。探索試點“定時定點+預約收運”的垃圾不落地、不混裝收運體系，2019年年底前各區(qū)縣至少完成一處試點，2020年6月底前各街道（鎮(zhèn)）至少完成一處試點，2020年年底前總結經驗加以推廣，逐步減少或取消現(xiàn)有生活垃圾收集桶（牽頭單位：市城管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）。2019年年底前，以黨政機關、學校、醫(yī)院、市屬國有企業(yè)開展垃圾分類為突破口，先行先做、做好做精垃圾分類，采取定時、定點、定人方式收運，并建立分類統(tǒng)計臺賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。（牽頭單位：市機關事務服務中心、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委；配合單位：市城管局、市商務局）。加強示范片區(qū)、示范社區(qū)（村）建設，打造高標準垃圾分類模式（牽頭單位：市城管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）。以公共機構和相關企業(yè)為重點，擴大垃圾分類覆蓋范圍，到2020年年底前，繞城高速以內區(qū)域公共機構和相關企業(yè)垃圾分類覆蓋率達到80%以上（牽頭單位：市城管局；配合單位：市生活垃圾分類工作領導小組成員單位）。

       8.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立健全農村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系（牽頭單位：市城管局、市商務局；配合單位：市農業(yè)農村局）。推進農村易腐垃圾規(guī)范化就地處理或與農業(yè)有機廢棄物、糞便等協(xié)同處理（牽頭單位：市城管局、市農業(yè)農村局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源與規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）。按照“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”原則，認真做好農村垃圾分類收運及可回收物回收利用工作（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市城管局、市商務局）。

       （二）開展垃圾源頭減量行動。

       1.引導凈菜上市、潔凈農副產品進城。加大大型農貿市場建設力度（牽頭單位：市商務局）。探索制定凈菜進城相關標準與措施，建立激勵機制，從源頭控制和減少垃圾進城，推廣使用菜籃子和布袋子，引導凈菜上市、潔凈農副產品進城（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）。

       2.限制使用一次性用品。引導星級酒店、餐飲企業(yè)開展餐飲“光盤行動”，不主動提供一次性用品和低值易耗品（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局）。

       3.推行綠色辦公。嚴格按照《關于印發(fā)環(huán)境標志產品政府采購品目清單的通知（財庫〔2019〕18號）》等相關文件，加大行政事業(yè)單位綠色采購力度（牽頭單位：市財政局；配合單位：市機關事務服務中心）。

       （三）完善法規(guī)政策配套體系。

       1.加強頂層設計。2019年11月底前，制定出臺我市垃圾分類標識系統(tǒng)（牽頭單位：市城管局）。2020年3月底前，制定出臺垃圾分類市級財政獎補政策及管理辦法（牽頭單位：市城管局、市財政局）。2020年6月底前，制定出臺支持和規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)參與生活垃圾分類工作指導意見（牽頭單位：市城管局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局），編制《濟南市固體廢棄物分類專項規(guī)劃》（牽頭單位：市城管局；配合單位：市生活垃圾分類工作領導小組成員單位）。

       2.繼續(xù)實施生態(tài)補償機制。2020年3月底前，修訂完善《生活垃圾處理生態(tài)補償暫行辦法》（濟政辦發(fā)〔2018〕13號），探索建立符合我市實際的生活垃圾總量控制制度，探索建筑垃圾、裝飾裝修垃圾異地消納補償政策（牽頭單位：市城管局、市財政局）。

       3.改革生活垃圾收費機制。先行實施餐廚垃圾收費，2020年6月底前，出臺餐廚垃圾收費制度。2020年年底前，完成非居民用戶生活垃圾處理收費改革，對居民用戶，逐步實行差別化收費改革，加快推進生活垃圾分類（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市城管局）。

       4.制定出臺地方性法規(guī)。2020年年底前，按程序出臺我市地方性法規(guī)，將生活垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入依法管理軌道，對未按規(guī)定投放垃圾的單位和個人，通過教育、處罰和納入社會征信體系等方式強制約束，逐步提高生活垃圾分類投放準確率（牽頭單位：市城管局；配合單位：市司法局）。

       （四）加大技術創(chuàng)新與培訓宣教力度。

       1.強化科技支撐。將垃圾分類處理和資源化利用相關科技攻關列入科技創(chuàng)新發(fā)展重點項目，支持開展垃圾分類處理和資源化利用先進技術的攻關和研究應用，尤其是易腐垃圾堆肥難題攻關（牽頭單位：市科技局）。相關部門相互配合，指導各區(qū)縣綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術構建“互聯(lián)網+垃圾分類”新模式，優(yōu)化垃圾分類流程和運行組織方式，規(guī)范垃圾分類計量，實現(xiàn)垃圾分類精細化管理和全過程監(jiān)管（牽頭單位：市城管局、市商務局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局）。

       2.加大培訓力度。在全市范圍內開展垃圾分類宣傳培訓活動，市級開展針對區(qū)縣垃圾分類專職人員的集中培訓工作，通過研修班、專題講座、研討會、參觀實踐等方式，提高垃圾分類管理人員技術水平和管理能力；區(qū)縣開展針對街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）垃圾分類管理人員培訓工作；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展對單位、學校、小區(qū)等居民住戶的培訓工作（牽頭單位：市城管局；配合單位：市生活垃圾分類工作領導小組成員單位）。

       3.深化宣教引領。將垃圾分類相關知識納入中小學校本課程，編寫宣傳教育讀本，并賦予一定課時（牽頭單位：市教育局）。充分利用各類媒體、各社會團體、志愿者、社會組織，多方位、多角度，持續(xù)不斷地開展垃圾分類宣傳（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市文明辦、團市委、市總工會、市婦聯(lián)、市城管局）。

       三、保障措施

       （一）落實政府責任。建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責、街道（鎮(zhèn)）落實”的垃圾分類責任體系。市生活垃圾分類工作領導小組要統(tǒng)籌推進全市垃圾分類工作，及時協(xié)調解決垃圾分類工作中的困難與問題。各區(qū)縣政府作為垃圾分類工作責任主體，要全力推動本轄區(qū)垃圾分類工作落實；各街道（鎮(zhèn)）負責本轄區(qū)垃圾分類具體推進工作。市直各部門（單位）要按照職責分工，協(xié)調做好各自行業(yè)領域內垃圾分類工作，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

       （二）堅持黨建引領。各級黨組織要將垃圾分類作為基層黨建重要內容，依托基層黨組織，帶動社區(qū)、物業(yè)、單位、家庭、居民開展垃圾分類工作。

       （三）創(chuàng)新資金投入機制。建立政府投入與社會投資相結合的投融資模式，發(fā)揮政府主導力作用，加大公共財政投入，推進垃圾處理設施建設。引入市場機制，發(fā)揮市場配置作用，充分調動社會力量參與垃圾處理設施投資、建設與運營的積極性。

       （四）強化監(jiān)督考核。建立多層級的監(jiān)督制度，強化行業(yè)與屬地相結合的考核體系，將垃圾分類工作情況納入年度社會經濟發(fā)展綜合考核、城市管理綜合考核及文明單位考核。

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