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第一章 現(xiàn)狀與展望
    第一節(jié) 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)影響
科學(xué)研究和觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，近百年來(lái)全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人群健康。未來(lái)全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大。
我國(guó)是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域降水波動(dòng)性增大，西北地區(qū)降水有所增加，東北和華北地區(qū)降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重。全球氣候變化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開(kāi)始加速退縮。極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和破壞度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害損失加大，重大工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全受到影響。
    第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動(dòng)，成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)性參與國(guó)際談判。編制并實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，積極推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2013年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有所增強(qiáng)。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，相關(guān)財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融等政策機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)計(jì)核算等能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)水平和能力亟待提高。
第三節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì)
今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。
從國(guó)際看，國(guó)際社會(huì)已就控制全球氣溫升高不超過(guò)2℃達(dá)成政治共識(shí)，并將進(jìn)一步強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。各國(guó)都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。同時(shí)，氣候變化對(duì)城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等影響加劇，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，也迫切需要采取積極的適應(yīng)行動(dòng)。
     第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略要求
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新態(tài)勢(shì)和國(guó)際發(fā)展潮流，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了新的要求。
把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，明確應(yīng)對(duì)氣候變化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的整體合力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，大幅降低碳排放強(qiáng)度，形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制；根據(jù)適應(yīng)氣候變化的需要，提高城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)、林、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)相關(guān)工作的引領(lǐng)作用。按照綠色低碳發(fā)展和控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等工作；發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化工作對(duì)節(jié)能、非化石能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用。