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第六章 完善區域應對氣候變化政策
     第一節 城市化地區應對氣候變化政策
城市化地區主要包括《全國主體功能區規劃》劃定的東部環渤海、長三角、珠三角三個優化開發區域和海峽西岸經濟區、冀中南、北部灣地區、哈長地區、中原經濟區、太原城市群、東隴海地區、長江中游地區、皖江城市帶、呼包鄂榆地區、關中—天水地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、寧夏沿黃經濟區、蘭州—西寧地區、藏中南地區、天山北坡等18個重點開發區域，以及各省級主體功能區規劃劃定的城市化地區。
優化開發區域。確立嚴格的溫室氣體排放控制目標。建立重點行業單位產品溫室氣體排放標準，加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高產業準入門檻，嚴格限制高耗能、高排放產業發展，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，構建低碳產業體系和消費模式；加快現有建筑和交通體系的低碳化改造，大力發展低碳建筑和低碳交通，加快產業園區低碳化建設和改造，重點工業企業單位產品碳排放水平達到國內領先，大力建設低碳社區，倡導低碳消費和低碳生活方式；嚴格控制能源消費總量特別是煤炭消費總量，優化能源結構，加快發展風電、太陽能等低碳能源。在適應氣候變化方面，提高沿海城市和重大工程設施的防護標準，提升應對風暴潮、咸潮、強臺風、城市內澇等災害的能力，完善城市公共設施建設標準，重點加強對城市生命線系統與交通運輸及海岸重要設施的安全保障，增強應對極端氣候事件的防災減災水平，加強氣候變化相關疾病預警預防和應急響應體系建設。
重點開發區域。堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業化道路，降低經濟發展的碳排放強度，加快技術創新，加大傳統產業的改造升級，發展低碳建筑和低碳交通，大力推動天然氣、風能、太陽能、生物質能等低碳能源開發應用。實施積極的落戶政策，加強人口集聚和吸納能力建設，科學規劃城市建設，完善城市基礎設施和公共服務，進一步提高城市的人口承載能力。支持老工業基地和資源型城市加快綠色低碳轉型。在中西部地區加快推進低碳發展試點示范。在適應氣候變化方面，中部城市化地區要加強應對干旱、洪澇、高溫熱浪、低溫冰雪等極端氣象災害能力建設；西部城市化地區重點加強應對干旱、風沙、城市地質災害等防治。
     第二節 農產品主產區應對氣候變化政策
農產品主產區包括《全國主體功能區規劃》劃定的“七區二十三帶”為主體的農產品主產區，以及各省級主體功能區規劃劃定的其他農產品主產區。
減緩方面。農產品主產區要把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，保護耕地，積極推進農業的規模化、產業化，限制進行高強度大規模工業化、城鎮化開發，以縣城為重點，推進城鎮建設和工業發展，控制農業農村溫室氣體排放，發展沼氣、生物質發電等可再生能源。鼓勵引導人口分布適度集中，加強中小城鎮規劃建設，形成人口大分散小聚居的布局形態。
適應方面。提高農業抗旱、防洪、排澇能力，加大中低產田鹽堿和漬害治理力度，選育推廣抗逆優良農作物品種。提高東北平原適應氣候變暖作物栽培區域北移影響的能力，加強黑土地保護，大力開展保護性耕作，適當擴大晚熟、中晚熟品種比重，大力發展優質粳稻、專用玉米、高油大豆和優質畜產品，擴大品種栽培界線。加強黃淮海平原地區地下水資源的監測和保護，壓縮南水北調受水區地下水開采量，有條件的地區要開展地下水回灌，增強水源應急儲備，開發替代型水源，促進適應型灌溉排水的設計和管理。積極調整品種結構，大力發展優質專用小麥、優質棉花、專用玉米、高蛋白大豆。加強汾河渭河平原、河套灌區農田旱作節水設施建設，促進水資源保護和土壤鹽漬化防治，合理利用引、調水工程，積極發展山區水窖，建設淤地壩，控制水土流失。加強華南主產區近岸海域保護，健全沿海海洋災害應急響應系統，建設沿海防護林體系，提高沿海地區抵御海洋災害的能力；積極建設優質水稻產業帶、甘蔗產業帶和水產品產業帶。提高甘肅新疆農產品主產區抗旱能力，積極發展綠洲農業，保護綠洲人工生態，構建局地小氣候。保護性開發利用黑河、塔里木河等河流水資源，大力發展節水設施和節水農業。
    第三節 重點生態功能區應對氣候變化政策
重點生態功能區分為限制開發的重點生態功能區和禁止開發的重點生態功能區，限制開發的重點生態功能區包括《全國主體功能區規劃》確定的25個國家級重點生態功能區，以及省級主體功能區規劃劃定的其他省級限制開發的重點生態功能區。禁止開發的重點生態功能區是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區，以及其他需要特殊保護，禁止進行工業化、城市化開發，并點狀分布于優化開發、重點開發和限制開發區域之中的重點生態功能區。
限制開發的重點生態功能區。嚴格控制溫室氣體排放增長。制定嚴格的產業發展目錄，嚴格控制開發強度，限制新上高碳工業項目，逐步轉移高碳產業，對不符合主體功能定位的現有產業實行退出機制，因地制宜發展特色低碳產業，以保護和修復生態環境為首要任務，努力增加碳匯，引導超載人口逐步有序轉移。在條件適宜地區，積極推廣沼氣、風能、太陽能、地熱能等清潔能源，努力解決農村特別是山區、高原、草原和海島地區農村能源需求。加大氣候變化脆弱地區生態工程建設與扶貧力度，加強國家扶貧政策和應對氣候變化政策協調，推動貧困地區加快脫貧致富的同時增強應對氣候變化能力，研究建立貧困地區應對氣候變化扶持機制。
禁止開發區域。依據法律和相關規劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，按核心區、緩沖區、實驗區的順序，引導人口逐步有序轉移，逐步實現“零排放”。嚴格保護風景名勝區內自然環境。禁止在風景名勝區從事與風景名勝資源無關的生產建設活動。根據資源狀況和環境容量對旅游規模進行有效控制。加強生物多樣性保護，根據氣候變化狀況科學調整各類自然保護區的功能區。