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為貫徹落實新修訂的《環保法》，進一步規范突發環境事件應急管理工作，環境保護部起草了《突發環境事件應急管理辦法》（征求意見稿）和《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（征求意見稿）。

《突發環境事件應急管理辦法》將進一步明確地方政府、環保部門和企業事業單位在突發環境事件應急管理工作中的職責定位，從風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等4個環節構建全過程突發環境事件應急管理體系，規范工作內容，理順工作機制，并根據突發事件應急管理的特點和需求，設置了信息公開專章，充分發揮輿論宣傳和媒體監督作用。

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》將進一步規范企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理，督促企業編制完善突發環境事件應急預案，也為政府及環保部門制定突發環境事件應急預案夯實基礎。

目 錄

第一章 總則

第二章 風險控制

第三章 應急準備

第四章 應急處置

第五章 事后恢復

第六章 信息公開

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的與依據】為預防和減少突發環境事件的發生，控制、減輕和消除突發環境事件引起的危害，規范突發環境事件應急管理工作，保障人民群眾生命安全、環境安全和財產安全，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，制定本辦法。

第二條【適用范圍】突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作，適用本辦法。

本法所稱突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致有毒有害物質突然進入大氣、水體、土壤等環境介質，造成或可能造成環境質量迅速下降，危及公眾身體健康和財產安全、破壞生態環境、影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。

生物物種安全事件、核與輻射安全及環境污染事件、海上石油勘探開發溢油事件、船舶污染事件的應急管理工作不適用本辦法。

第三條【原則及體制】突發環境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，在縣級以上地方人民政府的統一領導下，建立分級負責、分類管理、屬地管理為主的管理體制。

造成國際環境影響的突發環境事件的涉外應急通報和處置工作，由國務院負責外交和環境保護的主管部門與相關地方人民政府根據有關國際合作安排負責具體實施。

第四條【管理職責】縣級以上地方人民政府統一領導本行政區內的突發環境事件應急管理工作，組織、協調、指揮本行政區內的突發環境事件的應對工作。

各級環境保護主管部門應當在各自職責范圍內對突發環境事件應急管理工作實施監督管理，指導、協助、督促下級人民政府及其相應部門做好突發環境事件的應對工作。

第五條【環境應急聯動機制】縣級以上地方環境保護主管部門會同相關部門建立健全突發環境事件應急聯動機制，共同加強突發環境事件應急管理工作。

相鄰區域地方環境保護主管部門應當建立健全跨行政區的突發環境事件應急聯動機制，共同防范、互通信息，協力應對突發環境事件。

第六條【企業事業單位環境安全主體責任】企業事業單位應當嚴格落實環境安全主體責任。

按照相關法律法規和標準規范的要求，開展突發環境事件風險評估，健全突發環境事件風險防控設施，排查治理環境安全隱患，制定突發環境事件應急預案并組織演練，加強環境應急能力保障建設。

造成或者可能造成突發環境事件時，應當立即采取措施處理，及時向可能受影響的社會公眾通報，向環境保護主管部門報告，接受調查處理，并對所造成的損害依法承擔責任。

第七條【宣傳教育】各級環境保護主管部門和企業事業單位應當加強突發環境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發環境事件的意識。

第二章 風險控制

第八條【企業事業單位突發環境事件風險評估】企業事業單位應當按有關規定開展突發環境事件風險評估工作，提出環境風險防范和環境安全隱患排查治理對策建議，并確定突發環境事件風險等級。

第九條【企業事業單位突發環境事件風險防控設施】企業事業單位應當按照有關要求和技術規范建設有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等突發環境事件風險防控設施。

第十條【區域突發環境事件風險評估】縣級以上地方環境保護主管部門應當組織開展本行政區及其重點區域突發環境事件風險評估工作，分析可能發生的突發環境事件，提高區域環境風險防范能力。

第十一條【環境安全隱患排查治理】企業事業單位應當按有關規定建立健全環境安全隱患排查治理制度，及時發現并消除環境安全隱患，建立隱患信息檔案。

對于發現后能夠立即治理排除的環境安全隱患，應當立即消除。對于可能產生的環境危害大、情況復雜、短期內難以完成治理的重大環境安全隱患，應立即制定實施隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案，確保隱患及時消除。

第十二條【對隱患排查治理的監督管理】縣級以上地方環境保護主管部門應當督促企業事業單位建立健全環境安全隱患排查治理制度，對企業事業單位環境安全隱患排查治理情況進行定期抽查和突擊檢查，并將存在重大環境安全隱患且整治不力的企業信息納入企業環境信用體系。

第三章 應急準備

第十三條【企業事業單位突發環境事件應急預案管理】企業事業單位應當在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發環境事件應急預案，實行分類分級管理，向縣級以上環境保護主管部門備案。

第十四條【環保部門突發環境事件應急預案管理】縣級以上地方環境保護主管部門應當制定發布本部門的突發環境事件應急預案，報本級人民政府和上級環境保護主管部門備案。

第十五條【地方人民政府突發環境事件應急預案管理】縣級以上地方人民政府應當按照應急預案管理相關規定制定專項突發環境事件應急預案，并向上一級人民政府環境保護主管部門備案。

第十六條【突發環境事件應急預案的演練要求】突發環境事件應急預案制定單位應當建立健全應急演練制度，定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并修改完善應急預案。

第十七條【環境污染公共監測預警機制】環境污染可能影響公眾健康和環境安全時，縣級以上地方環境保護主管部門應建議本級人民政府依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

第十八條【突發環境事件信息收集系統】縣級以上地方環境保護主管部門應當建立本地區突發環境事件信息收集系統，通過12369環保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發環境事件信息，加強跨區域、跨部門突發環境事件信息交流與合作。

第十九條【環境應急值守制度】各級環境保護主管部門應當落實環境應急值守制度，明確應急值守負責人和應急聯絡員，并報上級環境保護主管部門。

第二十條【企業事業單位突發環境事件應急培訓】企業事業單位應當將突發環境事件應急培訓納入單位工作計劃，定期對從業人員，特別是重點崗位人員進行突發環境事件應急知識和技能培訓，建立健全培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員等情況。

第二十一條【環境應急隊伍建設】各級環境保護主管部門應當建立健全突發環境事件應急管理培訓制度，對從事突發環境事件應急管理工作的人員定期進行培訓。

省級及具備條件的市、縣級環境保護主管部門應當設立環境應急專家庫。

縣級以上地方環境保護主管部門應當不斷提高環境應急監測處置能力，推動建立環境應急處置救援隊伍，加強培訓和演練。企業事業單位應當建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的環境應急處置救援隊伍體系。

第二十二條【環境應急能力建設】縣級以上地方環境保護主管部門應當開展環境應急能力標準化建設，加強重點流域區域水、大氣突發環境事件預警能力建設，配備應急監測儀器設備和裝備，并定期維護更新。

第二十三條【環境應急物資儲備】縣級以上地方環境保護主管部門應當建立健全環境應急物資儲備信息庫，有條件的地區可設立環境應急物資儲備庫。

企業事業單位應當儲備必要的環境應急裝備和物資，并建立完善相關管理制度。

第四章 應急處置

第二十四條【企業事業單位應急處置要求】企業事業單位造成或者可能造成突發環境事件的，應當立即啟動突發環境事件應急預案，采取切斷或控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發地縣級環境保護主管部門報告，緊急情況下，可越級上報。

應急期間，事發單位應當服從統一指揮，全面、準確地提供本單位與應急處置相關的技術資料，協助維護應急現場秩序，保護與事件相關的各項證據。

第二十五條【環境保護主管部門報告】國務院環境保護主管部門制定突發環境事件信息報告制度。各級地方環境保護主管部門獲知突發環境事件信息后，應當執行突發環境事件信息報告制度。

第二十六條【跨區域突發環境事件應急通報】突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事件發生地人民政府環境保護主管部門應當及時通報相鄰區域同級人民政府環境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。

第二十七條【排查污染源】獲知突發環境事件信息后，縣級以上地方環境保護主管部門應當組織排查污染源，初步查明事件發生的時間、地點、原因、污染物質及數量、周邊環境敏感區等。

第二十八條【環境應急監測】獲知突發環境事件信息后，縣級以上地方環境保護主管部門應當按照《突發環境事件應急監測技術規范》開展應急監測，及時向本級人民政府和上級環境保護主管部門報告。

第二十九條【提出處置建議】應急期間，事發地縣級以上地方環境保護主管部門應當組織有關專家或機構對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議。

第三十條【應急終止】突發環境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發地縣級以上地方環境保護主管部門應當根據本級人民政府的統一部署，停止應急處置措施，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生突發環境事件的次生、衍生事件。

在應急終止的前提條件下，事件影響范圍內主要污染物濃度已連續48小時降至標準規定限制內，即可由事發地縣級以上地方環境保護主管部門終止應急監測。

第五章 事后恢復

第三十一條【總結持續改進】縣級以上地方環境保護主管部門應當及時總結應急處置工作情況，制定改進措施，并向上級環境保護主管部門報告。

第三十二條【事件損害評估】縣級以上地方環境保護主管部門應當在本級人民政府的統一部署下，組織開展突發環境事件污染損害評估工作。

第三十三條【事后調查處理】環境保護主管部門應當按有關規定開展事件調查，查清突發環境事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

第三十四條【生態環境恢復計劃】縣級以上地方環境保護主管部門應當在本級人民政府的統一領導下，參與組織制定生態環境恢復計劃，推動恢復重建工作。

第六章 信息公開

第三十五條【企業事業單位相關信息公開】企業事業單位應當按照有關規定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環境風險防范工作開展情況、突發環境事件應急預案及演練情況、突發環境事件發生及處置情況，以及落實整改要求情況。

第三十六條【應急狀態時信息發布】突發環境事件發生后，縣級以上地方環境保護主管部門要認真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息發布建議。信息發布工作應當堅持“屬地管理、統籌協調、快報事實”的原則，統一、準確、及時地公開相關信息，并根據事態發展，及時更新。

縣級以上地方環境保護主管部門應當推動建立專家解讀機制和媒體溝通協調機制，充分發揮專家在突發環境事件信息公開中的作用，加強與新聞媒體的溝通聯系，為輿論引導工作提供有力保障。

第三十七條【環境保護主管部門相關信息公開】各級地方環境保護主管部門應當在職責范圍內向社會公開有關突發環境事件應急管理的規定和要求，以及突發環境事件的應急預案及演練情況。

縣級以上地方環境保護主管部門應當對本行政區內突發環境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發環境事件的發生時間、地點、原因、應對處置簡要情況以及調查結論等。

第七章 法律責任

第三十八條【污染責任人法律責任】企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上地方環境保護主管部門責令改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；

（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立排查治理檔案的；

（三）未按規定開展突發環境事件應急預案的制定、備案、演練等工作的；

（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；

（五）未按規定開展突發環境事件應急處置，導致突發環境事件危害擴大的。

前款規定的行為，其他法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三十九條【主管部門法律責任】縣級以上地方環境保護主管部門不履行法定職責，造成不良后果的，依據有關規定對相關責任人給予相應處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十條【重要名詞】本辦法下列用語的含義如下：

（一）突發環境事件風險評估：根據企業事業單位的環境風險特點，識別企業事業單位可能引發突發環境事件的危險因素，并對其進行系統的環境風險分析，預測可能產生的后果，提出環境風險防范和環境安全隱患排查治理對策建議，并劃分環境風險等級。

（二）環境安全隱患：企業事業單位違反環境保護的法律、法規、標準、管理制度等的規定，或者因其他因素可能直接或間接導致突發環境事件發生的危險狀態、違法違規行為以及管理上的缺陷。

第四十一條【實施】本辦法自 年 月 日起施行。