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（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的和意義】為加強對企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱單位）突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱環(huán)境應急預案）的備案管理，夯實政府和部門環(huán)境應急預案編制基礎，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等文件，制定本辦法。

第二條【概念】本辦法所稱環(huán)境應急預案，是指單位為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。

第三條【適用范圍】環(huán)境保護主管部門對以下單位環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放單位，包括污水、生活垃圾集中處理設施單位；

（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的單位；

（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位；

（四）尾礦庫單位，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫單位；

（五）其他應當納入適用范圍的單位。

核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。

省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的單位名錄。

第四條【其他單位和活動的備案】鼓勵其他單位制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并備案。

鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦單位，制定單獨的環(huán)境應急預案，或在突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章，并備案。

第五條【管理原則】環(huán)境應急預案備案管理，應當遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。

第六條【單位分級】地方環(huán)境保護主管部門可以參照有關突發(fā)環(huán)境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導單位確定其突發(fā)環(huán)境事件風險等級。

第七條【信息公開】受理備案的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱受理部門）應當及時將備案的單位名單向社會公布。

單位應當主動公開與周邊可能受影響的單位和人員等密切相關的環(huán)境應急預案信息。

國家規(guī)定需要保密的情形除外。

第二章 備案的準備

第八條【預案制定主體】單位是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，并對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。

單位可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，單位指定有關人員全程參與。

第九條【預案分類及側重點】環(huán)境應急預案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風險的單位，結合經(jīng)營性質、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風險狀況、應急資源狀況，按照環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的模式建立環(huán)境應急預案體系。環(huán)境應急綜合預案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應急專項預案體現(xiàn)戰(zhàn)術性，環(huán)境應急現(xiàn)場處置預案體現(xiàn)操作性。

跨縣級以上行政區(qū)域的單位，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應急預案。

第十條【預案制定】單位按照以下步驟制定環(huán)境應急預案：

（一）成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經(jīng)費預算。

（二）開展環(huán)境風險評估和應急資源調查。環(huán)境風險評估至少包括：分析自然災害、生產(chǎn)安全事故等衍化規(guī)律，識別環(huán)境危害因素、分析與周邊可能受影響的單位和人員的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調查至少包括：調查單位第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

（三）編制環(huán)境應急預案。按照第九條要求，合理選擇類別，確定內容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受到危害的單位和居民通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的單位和人員代表的意見。

（四）評審和演練環(huán)境應急預案。單位組織專家、可能受影響的單位和人員代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。

（五）簽署發(fā)布環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案經(jīng)本單位有關會議審議，由本單位主要負責人簽署發(fā)布。

第十一條【預案的實施】單位根據(jù)有關要求，結合實際情況，開展環(huán)境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案。

第十二條【預案修訂】單位結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性地評估。有下列情形之一的，及時修訂：

（一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；

（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應急預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復措施發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；

（六）其他需要修訂的情況。

對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟組織進行。對環(huán)境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。

第三章 備案的實施

第十三條【備案事項公開】受理部門應當將環(huán)境應急預案備案的依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄和備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。

第十四條【備案時限和分級】單位環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內，向單位所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。

縣級環(huán)境保護主管部門應當在備案之日起5個工作日內將較大和重大環(huán)境風險單位的環(huán)境應急預案及其相關文件，抄送市級環(huán)境保護主管部門，重大的同時抄送省級環(huán)境保護主管部門。

跨縣級以上行政區(qū)域的單位環(huán)境應急預案，應當向沿線或跨域縣級環(huán)境保護主管部門備案。縣級環(huán)境保護主管部門應當將備案的跨縣級以上行政區(qū)域單位的環(huán)境應急預案及其相關文件，抄送市級環(huán)境保護主管部門，跨市級以上行政區(qū)域的同時抄送省級環(huán)境保護主管部門。

省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，將受理部門統(tǒng)一調整到市級環(huán)境保護主管部門。

第十五條【備案文件】單位環(huán)境應急預案首次備案，現(xiàn)場辦理時應當提交下列文件：

（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；

（二）環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署、發(fā)布文件，環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述，重點內容說明，征求意見及采納情況說明，評審情況說明；

（三）環(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件；

（四）環(huán)境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件；

（五）環(huán)境應急預案的評審意見的紙質文件和電子文件。

提交文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。