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聯合國氣候變化巴黎會議即將舉行。今天，《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》也正式發布，為了幫大家更好地了解《報告》、中國參加巴黎會議的立場和主張，我們很高興地請來了中國氣候變化事務特別代表解振華先生，請他向大家介紹這方面的情況，并回答大家提問。下面先請解主任介紹情況。

 

解振華:

各位媒體的朋友們，大家好。非常感謝中外媒體對氣候變化問題的關注，對中國應對氣候變化所采取的行動、政策措施，特別是在國際氣候變化進程中中國立場的關注。今天我主要是發布一下《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。《報告》中既有中國在今年所取得的一些進展，也有我們參加馬上召開的巴黎氣候大會中方的立場。

今年是“十二五”最后一年，我們應對氣候變化行動取得很好的進展，幾個主要的數據給大家公布一下。截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。“十二五”規劃要求下降17%，現在看這個目標已經完成了。

 

解振華:

“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。“十二五”規劃要求達到11.4%，完成目標也沒有問題，這是能源結構再優化。森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來我們對外宣布的承諾目標是15億立方米，現在已經達到了21.88億立方米。低碳省市、園區、社區的試點工作現在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現了上線交易，適應氣候變化的能力逐步在加強。全社會綠色低碳發展的意識和能力在顯著提升，應該說中國為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻。今年6月，中國政府向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應對氣候變化的各項目標、任務。在《報告》里面都有，我就不再重復了。

下面我就回答大家的問題。

 

主持人 胡凱紅:

謝謝解主任！下面開始提問，提問之前還是先通報一下你所代表的新聞機構。

 

中國日報記者:

巴黎會議是萬眾矚目的，雖然報告上面寫了中國的立場，還是想請您再講述一下對本次巴黎會議的期待。對于2015的全球協議，哪幾點是應該達到的？再有，煤炭數據的修訂，之前國內都已經公開發布過，但是因為最近一些媒體又在報，所以大家有一些質疑，是不是數據被低估，能不能請您解釋一下？

 

解振華:

巴黎氣候大會將于11月30號到12月11號召開，包括《公約》的第二十一次締約方大會，《京都議定書》的第十一次締約方大會。這次會議主要目的是要達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議。現在世界各個國家圍繞著巴黎大會的成果展開多輪談判。我最近剛剛從巴黎回來，去參加了這次締約方大會的部長級預備會。從這次預備會的情況來看，各個國家態度還是積極建設性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。我們希望這次會議有這么幾個成果：第一，現在已經有160個國家向公約秘書處提交了各國的自主貢獻方案（INDC），還應該會有更多的國家提交。這表明世界各個國家都在為應對全球氣候變化采取行動，這是一個非常好的進展。

 

解振華:

第二，我們希望這次會議的結果要在堅持在《公約》下遵循《公約》的基本原則，是一個落實《公約》基本原則、加強全球行動的成果。我們希望能夠達成一個有力度、有雄心，而且是有法律約束力的巴黎協議。但是我們認為應該遵循《公約》的基本原則，在《公約》框架下開展談判，最后達成這個結果。在應對氣候變化行動當中，應該充分體現公平原則、共同但有區別的責任原則、各自能力原則，考慮到各國國情。各個國家應該按照這個基本的原則最后達成共識，這是我們非常重要的一個關切。

另外，要想這個會議成功，能夠達成協議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經取得的共識，各個國家應該認真落實。各國已經作出的承諾必須兌現，這是建立政治互信非常重要的基礎和表現。比如說，發達國家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排，要為發展中國家提供資金和技術支持。IPCC也明確建議，發達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至少25%-40%。而且發達國家也承諾，到2020年之前每年為發展中國家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術轉讓機制。我們希望這些承諾或者是要求都應該得到落實，這是建立政治互信的基礎。我們希望巴黎大會的成果能夠激勵或者鼓勵、要求各個國家進行發展方式、生活方式的轉型，要向綠色、低碳轉型。也就是說，各個國家都要發展，但是發展和應對氣候變化要能夠相協調，唯一的路徑就是要實現綠色、低碳發展，如果在協議中達成這樣一個共識，這將是一個里程碑式的會議。

 

解振華:

我們希望這次會議能夠取得成功，各國能夠按照這樣一個方向來努力。中國政府非常重視氣候變化工作。我們已經作出的承諾或者我們自己確定的目標，盡管困難很大，現在看都已經完成了。我們在整個談判當中會繼續發揮積極建設性作用，應該說，我們在多邊機制當中還是作了很多工作，我們國家的領導人習近平主席、李克強總理，他們一是重視氣候變化工作，二是他們也親自跟各國領導人交換意見，推動整個多邊進程。

 

解振華:

今年中美、中法、中國-印度、中國-巴西、中國-歐盟都發表了氣候變化的聯合聲明，這些聲明當中為巴黎大會的一些重要分歧尋找解決方案。應該說，中國政府對多邊進程發揮了很重要的建設性作用。另外，中國跟發展中國家也在加強溝通，基礎四國的部長已經發表了聯合聲明，立場相近發展中國家也在加強溝通，特別是“77國集團+中國”在氣候變化問題上也在加強內部的溝通協調。現在中國和所有的國家、國家集團都有暢通的溝通渠道，這也是我們為多邊進程發揮積極建設性作用的一種非常重要的表現。

 

解振華:

另外，剛才也提到中國的煤炭數據比此前公布的數據有所增加，應該說，這是中國在應對氣候變化、增加經濟數據透明度方面的一個非常明確的表示。現在數據也更加準確了，這次主要是經過第三次經濟普查之后，對整個經濟、能源各個方面的數據進一步進行普查之后作了一些調整，我覺得這個調整是更符合實際了，更透明了。在中國提交的INDC中，我們已經論證和考慮了第三次經濟普查關于煤炭、能源數據調整的情況。所以，INDC的那些內容不會受影響，而且我們作出來的承諾也不會受影響。我們會認真按照中國已經公布的自主貢獻的方案去落實，我相信經過努力，這些目標是能夠實現的。謝謝。

 

美國全國公共廣播電臺記者:

你剛才說了中國現在有7個碳排放權交易試點，你打算如何把這7個統一起來變成一個全國性的？另外，我發現很多中國人現在對污染意識提高了，但是對氣候變暖的意識不是很強，這是為什么？你打算對這個問題怎么辦？

 

解振華:

中國已經開展了7個省市碳排放權交易試點工作，現在看，試點進展得非常順利，已經全部上線交易了，而且碳價也比較穩定，在《報告》里面也有反映。但是我們搞碳排放權交易試點并不注重現在碳的價格是多少，關鍵是我們要通過這個試點探索一個建立碳市場的機制。實際上這里面有很多問題，比如確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因為這是要實打實地進行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學核實的方法，現在這些問題在試點中都在進行。所以，配合這些試點，我們已經發布了《碳排放權交易管理辦法》，歷史排放核查的指南，總量和配額分配的辦法，以及交易過程中核查的一些方案和方法，在試點中主要是解決這些問題。另外，現在在積極考慮立法，要搞一個碳排放權交易管理條例。把這些準備動作都做完之后，應該說，建立全國統一碳市場的條件就比較成熟了。這幾年我們一直在做這個工作，爭取在2017年全國的碳市場能夠開始啟動。

 

解振華:

現在很多國家，像美國一些地方政府、歐盟，還有一些周邊的國家，也希望能夠跟中國合作，將來是不是搞一個統一的碳市場。所以，我們想現在還是開展合作，互相交流碳市場的一些經驗和教訓，比如我們和歐盟的一些主要國家都在這方面有很好的合作，我們也吸取了歐盟在碳市場方面的經驗教訓。現在看，歐盟在碳市場方面有些經驗還是值得我們學習的，但是也有一些教訓值得我們借鑒，它原來的碳價格30多歐，后來掉到2-3歐，為什么呢？配額發得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個市場疲軟。我們在設計中國碳市場的時候已經吸取了這些經驗教訓，爭取把我們的市場做得更規范、更好，我們預計2017年開始啟動中國的碳市場。

 

解振華:

氣候變化、環境保護、治理大氣污染是同根同源。現在中國的大氣污染，特別是霧霾的污染還比較嚴重。一方面國務院已經發布了大氣污染治理十條，這些措施都是非常正確的，現在出現了“閱兵藍”、“APEC藍”，為什么？因為找到了根源，治理的措施是非常對頭的，只要下決心，這個問題是能解決的。但是，要考慮到經濟、就業和社會的問題，所以要有一個逐步的過程。我相信不會用太長的時間，這些問題就能夠解決。我們正在治理大氣污染，也制定了節能減排的方案，還采取了節能、提高能效、調整能源結構、增加森林碳匯等措施。如果這些措施能夠很好地協調，完全能夠解決這些問題。霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響。大家還沒有感到變暖對自己的危害，實際上現在全球各個國家對氣候變化問題的認識在加深。因為極端氣候在增加，颶風、干旱、洪澇災害都跟氣候變暖有關系。隨著大家對這個問題的認識越來越深刻，體會也會越來越深。中國也和全世界各國一樣，對氣候變化問題的認識，最近這十年變化非常大，因此中國政府采取了一系列措施，現在這些措施越來越得到了全國各地方政府、企業家、社會機構和老百姓的認識和支持，應該說看到了這些變化。謝謝。

 

中央人民廣播電臺記者:

能否介紹一下今年上半年單位GDP二氧化碳下降目標完成的情況怎么樣？在這個過程中我們國家采取了哪些措施和行動來降低碳排放？目前來看，我們是否有信心完成2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%這樣的目標？

 

解振華:

這個問題在這個報告里面，各種數據、采取的措施、取得的成效都有了，我是不是不重復里面的數據和措施，給大家節省一點時間，這樣可能更好一點。謝謝。