亚洲成人久久久_日韩成人av在线播放_国产精品99久久久久久宅男_午夜在线_日韩性网站_日日夜夜天天

　　（二）發展形勢

　　“十三五”期間，我國經濟發展新常態將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁巖氣大規模開發提供了寶貴的戰略機遇。同時，我國頁巖氣產業發展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰也較多。

　　1、發展機遇

　　（1）國家發展戰略和政策引導為頁巖氣發展提供廣闊空間。2015年天然氣占我國一次能源消費比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。隨著我國不斷強化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發展戰略和積極推進新型城鎮化建設，天然氣必將在調整和優化能源結構中發揮更大作用。國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，大力開發頁巖氣符合我國能源發展大趨勢。

　　（2）豐富的資源基礎和良好的產業起步為頁巖氣發展提供堅實保障。“十二五”我國頁巖氣開發在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現規模化商業開發，其它很多有利區獲得工業測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發潛力得到有力證實。四川盆地深層海相頁巖氣、四川盆地外大面積常壓低豐度海相頁巖氣及鄂爾多斯盆地陸相頁巖氣也為將來頁巖氣大規模開發提供資源保障。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發技術，將為“十三五”頁巖氣產業加快發展提供有力技術支持。

　　（3）體制機制不斷理順為頁巖氣發展提供強大動力。頁巖氣被確定為獨立礦種，勘探開發的體制障礙部分消除。兩輪探礦權招標的探索為完善頁巖氣礦權競爭性出讓和建立礦權退出機制積累了有益經驗，多種性質市場主體合資合作開發模式的建立也為吸引和擴大頁巖氣投資提供了寶貴借鑒。隨著油氣體制改革的全面推進，市場準入進一步放寬、基礎設施實現公平接入、價格市場化機制建立和行業監管不斷完善等，都將為頁巖氣發展提供公平競爭、開放有序的外部環境。

　　2、面臨挑戰

　　（1）建產投資規模大。頁巖氣井單井投資大，且產量遞減快，氣田穩產需要大量鉆井進行井間接替，因此，頁巖氣開發投資規模較大，實施周期長，不確定因素較多，對頁巖氣開發企業具有較大的資金壓力和投資風險,部分中小型企業投資積極性有所減退。

　　（2）深層開發技術尚未掌握。埋深超過3500米頁巖氣資源的開發對水平井鉆完井和增產改造技術及裝備要求更高。目前頁巖氣重點建產的川南地區埋深超過3500米的資源超過一半，該部分資源能否有效開發將影響“十三五”我國頁巖氣的開發規模。

　　（3）勘探開發競爭不足。頁巖氣有利區礦權多與已登記常規油氣礦權重疊，常規油氣礦權退出機制不完善，很難發揮頁巖氣獨立礦種優勢，通過市場競爭增加投資主體，擴大頁巖氣有效投資。此外，頁巖氣技術服務市場不發達，不利于通過市場競爭推動勘探開發技術及裝備升級換代，實現降本增產。

　　（4）市場開拓難度較大。隨著我國經濟增長降速，以及石油、煤炭等傳統化石能源價格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。與此同時，國內天然氣產量穩步增長，中俄、中亞、中緬及LNG等一系列天然氣長期進口協議陸續簽訂，未來天然氣供應能力大幅提高。按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總體上較為充足。頁巖氣比常規天然氣開發成本高，市場開拓難度更大。

　　三、指導方針和目標

　　（一）指導思想

　　貫徹落實國家能源發展戰略，創新體制機制，吸引社會各類資本，擴大頁巖氣投資。以中上揚子地區海相頁巖氣為重點，通過技術攻關、政策扶持和市場競爭，發展完善適合我國特點的頁巖氣安全、環保、經濟開發技術和管理模式，大幅度提高頁巖氣產量，把頁巖氣打造成我國天然氣供應的重要組成部分。

　　（二）基本原則

　　一是加強資源勘探。以四川盆地海相頁巖氣為重點，兼顧其它有利區，加大勘探投入，不斷增加頁巖氣探明儲量，落實更多“甜點區”，夯實資源基礎。

　　二是堅持體制機制創新。鼓勵自主開發與對外合作相結合，積極引進先進適用技術，支持多種投資主體合資合作開發，努力擴大勘探開發投入，有效緩解頁巖氣開發技術和投資困境。

　　三是強化市場競爭。完善頁巖氣區塊準入和退出機制，增加投資主體，強化市場競爭，促進工程技術升級換代，加快成本降低，提高頁巖氣開發的經濟性。

　　四是加強政策扶持。針對頁巖氣發展初級階段工程技術不成熟、勘探開發成本高、經濟效益低等，堅持和完善相關扶持政策，保障行業可持續發展。

　　五是注重生態保護。嚴格開展頁巖氣開發環境影響評價，通過優化方案設計、使用清潔原料和先進技術裝備、改善管理和加強綜合利用等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實現頁巖氣開發與生態保護協調發展。

　　（三）發展目標

　　1、2020年發展目標

　　完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發技術，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發技術；在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。