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三、保障措施

(一)改善制度供給，優化市場環境

一是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，精簡和優化行政審批，清理相關政策法規，建立和完善市場準入負面清單制度，構建完善市場準入管理新體制，保障民營經濟依法平等參與市場競爭。(發展改革委、各相關部門)

二是深入推進落實投融資體制改革。不斷優化制造業領域政府投資范圍，平等對待各類投資主體，在不改變規劃條件的前提下，依法依規研究推廣零土地技改項目承諾備案制，完善事中事后監管和信用體系建設。(發展改革委、工業和信息化部)

三是深入推進企業減負工作。發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議機制作用，加強政策宣傳和督促檢查，推動各項惠企減負政策的落實。建立涉企收費目錄清單制度，打造減輕企業負擔綜合服務平臺，加強行政審批中介服務事項清理規范，完善企業舉報查處機制，制止各種清單之外違規收費行為。(工業和信息化部、發展改革委、財政部牽頭)

四是制定完善《中國制造2025》配套政策，充分征求相關民營企業意見，細化落實更符合民營企業特點和需求的政策措施。(各相關部門)

(二)完善公共服務體系，提高服務質量水平

一是加快行業信息平臺建設。充分運用新一代信息技術，可視化展示產業布局、發展動態、制約瓶頸，引導平臺及時向民營企業發布宏觀經濟信息、政策信息、行業信息和項目信息。(工業和信息化部)

二是完善技術創新服務平臺。打造以制造業創新中心為重要節點的制造業創新體系，完善產業技術基礎，增強產業共性技術供給，為民營企業技術創新提供支撐。(工業和信息化部)

三是打造制造業企業互聯網“雙創”平臺，深化工業云、大數據等技術的集成應用，推動互聯網企業構建制造業“雙創”服務體系，支持民營制造企業與互聯網企業跨界融合，為中小企業提供系統解決方案。(工業和信息化部)

四是完善中小企業服務體系。加快建設中小企業服務平臺網絡，推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，構建基于互聯網的第三方服務平臺，構建質量品牌專業化服務、信息共享和活動推進平臺，構建商標品牌管理公共服務平臺。推動建設面向中小企業的網絡安全公共服務平臺，提供專業化、實時的網絡安全監測預警和應急響應服務，提升中小企業網絡安全防護水平。(工業和信息化部、質檢總局、工商總局)

五是完善投融資服務平臺。培育發展股權投資基金、創業投資基金等各類民間資本，鼓勵引導服務于制造業的金融創新，為制造業民營企業融資提供咨詢輔導。(人民銀行、證監會)

六是完善投資項目在線審批監管平臺，實現部門與投資項目相關審批在線平臺對接和信息共享，促進網上并聯審批，提高審批效率。(發展改革委牽頭)

(三)健全人才激勵體系，提升企業管理水平

一是大力倡導企業家精神。貫徹落實《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。加強對民營企業家的關注和保障，營造鼓勵創業創新、寬容失敗的社會氛圍，強化創造利潤、奉獻愛心、回報社會的價值導向。通過理論培訓和實踐鍛煉，提升企業家的戰略管理能力，培育一批專注實業、精于主業、勇于創新的企業家隊伍。(發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯)

二是促進民營企業提升管理水平。充分發揮商會等社會組織的作用，鼓勵和引導有條件的民營企業建立現代企業制度，完善公司治理結構;加強管理創新和提質增效，推廣應用先進管理經驗;鼓勵和引導管理咨詢機構為民營企業創新發展提供企業診斷和管理咨詢服務。(工業和信息化部、全國工商聯等)

三是完善職業經理人、專業技術人才、技能型人才的評價評定、薪酬設計、交流選聘、培訓激勵等機制，激發各類人才的活力和創造力。(人力資源社會保障部、工業和信息化部)

(四)加大財稅支持力度，發揮引導帶動作用

一是發揮工業轉型升級(中國制造2025)資金作用，重點支持制造業關鍵領域和薄弱環節發展，為民營企業轉型升級提供產業支撐。(工業和信息化部、財政部)

二是創新資金使用方式，支持戰略性、基礎性、公益性領域的技術改造，制定企業技術改造年度導向計劃。(發展改革委、財政部、工業和信息化部)

三是探索和實踐股權投資、資本合作方式，充分發揮先進制造、集成電路、中小企業等投資基金的作用，撬動更多社會資源投入工業領域。(發展改革委、財政部、工業和信息化部)

四是鼓勵各地引導民營企業加大對技術改造的投入力度。(財政部、工業和信息化部)

五是運用政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業重大項目建設。(財政部、工業和信息化部)

六是綜合運用稅收政策工具，落實稅收優惠政策，促進制造業轉型升級。(財政部、稅務總局、工業和信息化部)

(五)規范產融合作，創新金融支持方式

一是深入開展產融合作有關工作，建立信息共享和工作協調機制，推動各地以信息共享為切入點，完善產融信息對接合作平臺，在嚴格監管前提下促進銀企對接和產融合作。(工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會)

二是開展產融合作試點城市有關工作，對產融合作實施嚴格準入和監管，促進城市聚合各類資源，探索產業與金融良性互動、互利共贏的發展模式。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，創新適合民營企業需求特點的金融產品和金融服務，促進民營企業改造升級。(工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會)

三是推動建立國家融資擔保基金，增強省級再擔保機構資本實力，強化省級再擔保機構為擔保機構增信和分擔風險功能，推進開展中小企業信用擔保代償補償工作。(財政部、銀監會、工業和信息化部)

四是推進商業銀行落實小微企業授信盡職免責制度，按照收益覆蓋風險的原則合理確定貸款利率，支持商業銀行發行小微企業金融債，加強小微企業增信合作。(銀監會、人民銀行)

五是引導開發性、政策性金融機構落實民營企業金融服務有關政策，支持其在依法合規、風險可控的前提下，根據職能定位和業務范圍要求，加強與其他銀行業金融機構合作，強化對民營企業信貸支持。(人民銀行、銀監會)

六是擴大民營企業財產質押范圍，落實《商業銀行押品管理指引》，在風險可控的前提下推動企業以應收賬款、收益權、商標權、專利權等無形資產進行抵質押貸款，并推動建立全國統一的動產擔保登記公示制度。(人民銀行、銀監會、工業和信息化部、工商總局、知識產權局)

七是鼓勵銀行等金融機構開展供應鏈融資，為制造業民營企業產業鏈上下游提供金融服務，促進產業鏈相關企業協調發展。(銀監會、人民銀行、工業和信息化部)

八是加快債券市場化產品創新，支持開展創新創業公司債券、可交換公司債券、可續期公司債券、綠色公司債券等公司信用類債券;研究發展項目收益債券，支持民營企業發行公司債券、資產支持證券等產品融資。(人民銀行、證監會、工業和信息化部)

九是推進民營企業利用多層次資本市場直接融資。建立健全創業板上市公司再融資制度，繼續完善新三板市場規則體系建設，擴大資本市場服務民營企業的覆蓋面。(證監會、工業和信息化部)