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　　五、實(shí)施與保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，形成工作合力；結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、污染源排放清單編制等工作，確立本地VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，建立重點(diǎn)污染源管理臺(tái)賬；組織監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、科研等力量，加強(qiáng)監(jiān)督和幫扶，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作要把重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理作為幫扶的重點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

　　（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2019年年底前，出臺(tái)低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求，制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快涉VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2020年6月底前，力爭(zhēng)完成農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求，加快出臺(tái)固定污染源VOCs排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、VOCs便攜式監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加快制定家具、人造板、電子工業(yè)、包裝印刷、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品、橡膠制品、塑料制品等行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南和工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)指南。排污許可管理已有規(guī)定的石化、煉焦、原料藥、農(nóng)藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)工作。

　　石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前基本完成，全國(guó)2020年年底前基本完成。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)o組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)配備便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)了解掌握排污狀況。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動(dòng)連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。自動(dòng)監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存三個(gè)月。

　　強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)應(yīng)在正常生產(chǎn)工況下開展，對(duì)于間歇性排放或排放波動(dòng)較大的污染源，監(jiān)測(cè)工作應(yīng)涵蓋排放強(qiáng)度大的時(shí)段。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)嚴(yán)重失信的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，將違法違規(guī)信息通過“信用中國(guó)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加大VOCs排放監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。對(duì)無證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足措施性控制要求的企業(yè)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，并定期向社會(huì)公開。嚴(yán)肅查處弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊VOCs治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范行為。

　　多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查，檢查要點(diǎn)參見附件4、附件5。鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)文件開展無組織排放監(jiān)測(cè)執(zhí)法，按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求，通過監(jiān)測(cè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放濃度等，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。

　　加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞VOCs管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染防治政策、綜合治理任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術(shù)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查要點(diǎn)等，系統(tǒng)開展培訓(xùn)工作。在環(huán)境執(zhí)法大練兵中，將VOCs執(zhí)法檢查作為大比武的重要內(nèi)容，有效帶動(dòng)提升VOCs執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等。

　　（五）全面實(shí)施排污許可。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，加快家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對(duì)已核發(fā)的涉VOCs行業(yè)，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。定期公布未按證排污單位名單。

　　（六）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)給予政策支持。對(duì)治污設(shè)施簡(jiǎn)易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

　　強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。各地應(yīng)將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對(duì)VOCs排放主要工序，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績(jī)效水平，實(shí)行差異化應(yīng)急減排管理。對(duì)使用有機(jī)溶劑等原輔材料，末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開式作業(yè)的企業(yè)，加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度。鼓勵(lì)各地實(shí)施季節(jié)性差異化VOCs管控措施，在O₃污染較重的季節(jié)，對(duì)芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業(yè)，提出進(jìn)一步管控要求。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月26日印發(fā)

　　附件1：

重點(diǎn)區(qū)域范圍

　　附件2：

重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)

　　附件3：

VOCs治理臺(tái)賬記錄要求