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《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》(3)

時間:2024-01-12 08:58來源:新華社作者:新華社點擊: 次

《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》1月11日發布。意見提出，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。意見要求，“十四五”深入攻堅，實現生態環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態環境根本好轉。

　　七、打造美麗中國建設示范樣板

　　（十七）建設美麗中國先行區。聚焦區域協調發展戰略和區域重大戰略，加強綠色發展協作，打造綠色發展高地。完善京津冀地區生態環境協同保護機制，加快建設生態環境修復改善示范區，推動雄安新區建設綠色發展城市典范。在深入實施長江經濟帶發展戰略中堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。深化粵港澳大灣區生態環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區。深化長三角地區共保聯治和一體化制度創新，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。深化國家生態文明試驗區建設。各地區立足區域功能定位，發揮自身特色，譜寫美麗中國建設省域篇章。

　　（十八）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。提升城市規劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，強化城際、城鄉生態共保環境共治。加快轉變超大特大城市發展方式，提高大中城市生態環境治理效能，推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。開展城市生態環境治理評估。

　　（十九）建設美麗鄉村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。扎實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農村生態環境監測評價制度。科學推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。

　　（二十）開展創新示范。分類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉村示范縣建設行動，持續推廣美麗河湖、美麗海灣優秀案例。推動將美麗中國建設融入基層治理創新。深入推進生態文明示范建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區綠色創新。支持美麗中國建設規劃政策等實踐創新。

　　八、開展美麗中國建設全民行動

　　（二十一）培育弘揚生態文化。健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺。挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，推出一批生態文學精品力作，促進生態文化繁榮發展。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設生動實踐。

　　（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發展綠色旅游。持續推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網絡建設，深入實施城市公共交通優先發展戰略。深入開展愛國衛生運動。提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋。構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

　　（二十三）建立多元參與行動體系。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，推進生態環境志愿服務體系建設。深化環保設施開放，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。

　　九、健全美麗中國建設保障體系

　　（二十四）改革完善體制機制。深化生態文明體制改革，一體推進制度集成、機制創新。強化美麗中國建設法治保障，推動生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，推進生態環境法典編纂，完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護，統籌推進生態環境損害賠償。加強行政執法與司法協同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面銜接配合。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實施最嚴格的生態環境治理制度。完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，加快構建環保信用監管體系。深化環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制。深入推進領導干部自然資源資產離任審計，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。強化國家自然資源督察。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實施市縣生態環境隊伍專業培訓工程。加快推進美麗中國建設重點領域標準規范制定修訂，開展環境基準研究，適時修訂環境空氣質量等標準，鼓勵出臺地方性法規標準。

　　（二十五）強化激勵政策。健全資源環境要素市場化配置體系，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發性有機物納入征收范圍。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業生態環保費用提取使用制度。健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設。強化財政對美麗中國建設支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。大力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，為美麗中國建設提供融資支持。

　　（二十六）加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系。把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創新的重點領域，加強關鍵核心技術攻關。加強企業主導的產學研深度融合，引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心，加大高效綠色環保技術裝備產品供給。實施生態環境科技創新重大行動，推進“科技創新2030－京津冀環境綜合治理”重大項目，建設生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺。加強生態文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環境學科建設。實施高層次生態環境科技人才工程，培養造就一支高水平生態環境人才隊伍。

　　（二十七）加快數字賦能。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。實施生態環境信息化工程，加強數據資源集成共享和綜合開發利用。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡，加強生態質量監督監測，推進生態環境衛星載荷研發。加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。提升生態環境質量預測預報水平。實施國家環境守法行動，實行排污單位分類執法監管，大力推行非現場執法，加快形成智慧執法體系。

　　（二十八）實施重大工程。加快實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化轉型等。加快實施環境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環境風險防控、新污染物治理等。加快實施生態保護修復工程，支持生物多樣性保護、重點地區防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實施現代化生態環境基礎設施建設工程，支持城鄉和園區環境設施、生態環境智慧感知和監測執法應急、核與輻射安全監管等。

　　（二十九）共謀全球生態文明建設。堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。堅持共同但有區別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域國際合作。持續推動共建“一帶一路”綠色發展。

　　十、加強黨的全面領導

　　（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。充分發揮中央生態環境保護督察工作領導小組統籌協調和指導督促作用，健全工作機制，加強組織實施。研究制定生態環境保護督察工作條例。深入推進中央生態環境保護督察，將美麗中國建設情況作為督察重點。持續拍攝制作生態環境警示片。制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。各地區各部門要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態文明建設立法工作和法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。各地區各有關部門推進美麗中國建設年度工作情況，書面送生態環境部，由其匯總后向黨中央、國務院報告。

　　（三十一）壓實工作責任。生態環境部會同國家發展改革委等有關部門制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理。各級黨委和政府要強化生態環境保護政治責任，分類施策、分區治理，精細化建設。省（自治區、直轄市）黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套文件。各有關部門要加強工作銜接，把握好節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。

　　（三十二）強化宣傳推廣。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣和國際傳播，推進生態文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態日、環境日等多種形式加強生態文明宣傳。發布美麗中國建設白皮書。按照有關規定表彰在美麗中國建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

　　（三十三）開展成效考核。開展美麗中國監測評價，實施美麗中國建設進程評估。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，制定美麗中國建設成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，考核工作由中央生態環境保護督察工作領導小組牽頭組織，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

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