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排污權、碳交易、環(huán)境稅等制度將全面建立(2)

時間:2014-12-22 13:32來源:GEP Research 作者:信息發(fā)布 點擊: 次
在新版環(huán)保法出臺之后，我們預期排污權、碳交易、水權、環(huán)境稅等相關政策將逐步完善、出臺，長效監(jiān)管機制有望隨之建立完善。
表3：2014年以來有關環(huán)保稅相關政策
時間 政策推進
2014/11
財政部相關人士表態(tài)，環(huán)境稅征收采用從量計征方式，計稅依據(jù)為應稅污染物排放量，稅率不低于現(xiàn)行排污費的收費標準。稅收征管有望采取環(huán)保部門配合稅務機關征收的模式，即環(huán)保認定、稅務征收的征管模式。
2014/9
國家發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合出臺通知，調整企業(yè)污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，與過去相比調高了整整一倍。
2014/5
國務院批轉發(fā)改委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(下稱《意見》),明確將在2014年推進房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法,推進新型城鎮(zhèn)化建設。
2014/4
環(huán)保部修改稿對推進環(huán)境保護費改稅做出銜接性規(guī)定，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。
2014/3
財政部長樓繼偉在十二屆全國人大二次會議記者會上，談財稅體制改革和財政工作時表示，今年將進行稅制改革，推進環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅的立法。
根據(jù)我們的測算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費理論應征收總額達到575億元；而2013年實際征收額僅為216億元，僅達到理論應征收總額的不到40%。
表4：2013年排污費應征收總額達到575億元
項目
2013年排放量
（萬噸）
排污費標準
（元/當量）
排放當量
（kg/當量）
理論排污費總額
（億元）
硫氧化物 2043 0.6-1.5 0.95 172.0
氮氧化物 2227 0.6-1.0 0.95 187.5
化學需氧量 2352 0.7-1.2 1.00 188.2
氨氮 245 0.8-1.2 0.80 27.6
合計       575.3
實際征收       216

圖1：環(huán)境稅出臺征收幅度會大幅增長（億元）

環(huán)境稅出臺征收幅度會大幅增長（億元）

    環(huán)保稅若順利推進將有助于解決制約我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展的兩大問題：投資資金不足和監(jiān)管力度不足等問題。對排污征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時以稅收的模式，將有力的提升相關款項的征收效率和執(zhí)法力度。
表5：2013-14年各地排污費征收標準大幅提高
省市 政策內容
上海
從明年1月1日起，至2019年1月1日，按照“先低后高、分步實施”的原則，將在未來5年大幅提高排污費，普遍項目提高約3.8-6倍。
南京 預計上調排污費2-8倍；明年2月開始調整。
浙江
上調排污費征收標準，污染當量費用翻倍。如水污染物中除五類重金屬外，其他因子污染當量收費從0.7元提升至1.4元；大氣污染煤污染當量0.6元提升至1.2元。
北京
北京的新標準根據(jù)污染的治理成本確定，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別由原來的0.63、0.63、0.7、0.875元/公斤，提高到10、10、10、12元/公斤，為全國最高水平。同時執(zhí)行“獎懲分明”的階梯式差別化排污收費。
天津
二氧化硫排污費由每公斤1.26元調整至6.3元、氮氧化物由每公斤0.63元調整至8.5元、化學需氧量由每公斤0.7元調整至7.5元、氨氮由每公斤0.875元調整至9.5元。
廣東
在全省2010年二氧化硫、化學需氧量征收標準翻倍并試點實行差別收費的基礎上，新增兩項減排污染因子氨氮、氮氧化物排污費，且征收標準翻倍；探索VOCs收費機制和技術標準，并試點實行差別排污費政策。
江蘇
每年排污費收費超過20億元，居全國首位，廢氣排污費征收標準由0.6元/污染當量，提高到1.2元/污染當量，其中二氧化硫由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤；污水排污費征收標準，由0.7元/污染當量提高到0.9元/污染當量(其中化學需氧量0.9元/公斤)。同時，根據(jù)年度減排目標完成情況、企業(yè)承受能力，擇機分步調整到1.4元/污染當量。
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