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GEP Research發(fā)布PPP研究之《全球及英國PPP發(fā)展對中國PPP借鑒研究報告》

時間:2017-09-14 21:06來源:http://www.bbm3k.cn/ 作者:GEP Research 點擊: 次

【摘要】GEP Research發(fā)布PPP研究之《全球及英國PPP發(fā)展對中國PPP借鑒研究報告》

GEP Research發(fā)布

PPP研究之《全球及英國PPP發(fā)展對中國PPP借鑒研究報告》

目錄

第一章 PPP概述 1

第一節(jié) PPP的概念 1

一、PPP的起源 1

二、PPP的定義 3

三、PPP的主要形式 6

（一）按合同類型分類 6

（二）按收費方式分類 8

（三）按招標方式分類 9

第二節(jié) PPP興起的必要性 9

一、PPP模式是促進經濟增長與市場化改革的必然要求 9

二、PPP模式是提高公共服務質量，滿足公眾需求的必然要求 10

三、PPP模式能夠通過優(yōu)化風險分擔來降低建設成本，提高經濟效率 10

第三節(jié) PPP興起的可能性 11

一、PPP模式已經成為一種成熟模式 12

二、全球債務不斷攀升，PPP模式有助于緩解政府財政壓力 12

第二章全球領域PPP的發(fā)展 15

第一節(jié) 全球領域PPP發(fā)展的歷程 15

第二節(jié) 全球領域PPP的分布概覽 18

一、全球 18

二、歐洲 20

第三節(jié) 全球PPP項目運營模式及融資模式 22

一、運營模式 23

二、融資模式 25

第四節(jié) 全球領域PPP失敗的原因分析 27

一、企業(yè)對未來預測不足 30

二、特許經營企業(yè)選擇不當 31

三、成本估計不足，導致項目不能物有所值 31

四、項目壽命期內企業(yè)經濟惡化 31

五、政府對項目缺乏監(jiān)督管理 32

六、缺少對類似、替代項目的研究 32

七、對項目管理不善 33

八、沒有有效的營銷戰(zhàn)略 33

第三章英國PPP模式發(fā)展現狀 35

第一節(jié) 英國PPP模式發(fā)展歷程 35

第二節(jié) 英國PPP模式的管理模式 38

（一）完善的法律保障 38

（二）健全的管理體系 40

（三）創(chuàng)新的融資支持 41

（四）明晰的項目管理 41

第三節(jié) 英國PPP模式開展情況 42

一、英國PPP項目行業(yè)分布 44

二、英國PPP項目運營合同年限分布 47

第四節(jié) 英國PPP項目的風險分析 50

一、風險識別 50

二、風險分擔 51

三、風險規(guī)避 52

第五節(jié) 英國PPP項目運營模式及融資模式 54

一、項目操作流程 54

二、項目融資模式 55

（一）英國PPP項目的市場融資 55

1、PPP項目的主要資金來源 55

2、PPP融資的結構設計 56

3、PPP融資的風險管理 57

4、英國政府對PPP融資的支持 59

（1）政府直接提供融資：TIFU 59

（2）PF2股權投資 61

（3）英國擔保計劃（UKGuarantees Scheme） 62

（4）住房擔保計劃（HousingGuarantees Schemes） 63

（5）支持養(yǎng)老、保險資金投資基礎設施項目 64

三、運營/盈利模式 66

四、移交方案 67

五、合同管理及績效考核 67

（一）合同管理 67

（二）績效考核 69

第四章英國PPP項目案例選取及分析 71

第一節(jié) 經營類PPP項目 71

一、英國M6收費公路項目 71

（一）項目概述 71

（二）項目范圍 72

（三）項目主要參與方 72

（四）風險分擔與管理 73

1、公眾反對 73

2、標準變更風險 73

3、其他風險 73

（五）項目現狀 74

（六）對中國PPP發(fā)展的借鑒意義 74

二、英國賽文河第二大橋項目 75

（一）項目概述 75

（二）項目主要參與方 75

（三）項目分析 76

1、特許協議 76

2、定價機制 77

（四）財務信息 77

（五）項目成果 78

（六）問題與措施 78

（七）對中國PPP發(fā)展的借鑒意義 80

三、英國Skye Bridge項目 81

（一）項目概況 81

（二）項目實施中的PFI機制 82

1、項目采購階段 82

A.項目目標 82

B.項目籌劃 83

C.項目采購 83

2、項目的績效監(jiān)督與管理 86

3、項目的風險管理 87

（三）對中國PPP發(fā)展的借鑒意義 87

四、英吉利海峽隧道工程 87

（一）項目發(fā)起和進展 87

（二）項目資金和合同結構 89

（三）項目風險 90

1、索賠爭議 90

2、運營時間延遲 90

3、實際收入偏低 91

4、總成本增長 91

（四）項目風險分擔失誤 91

1、政治風險 92

2、建造風險 93

3、運營風險 95

4、市場收益風險 95

（五）對中國PPP發(fā)展的借鑒意義 95

五、英國蘇格蘭水務項目 96

（一）項目概述 96

（二）項目內容 96

1、斯特靈水務公司項目 97

2、凱萊東尼環(huán)境服務公司項目 97

（三）項目結構 98

（四）對中國PPP發(fā)展的借鑒意義 98

第二節(jié) 準經營類PPP項目 99

一、倫敦地鐵項目（失敗案例） 99

（一）項目概況 99

（二）失敗原因 100

1、政府監(jiān)管不力 101

2、私營企業(yè)管理混亂，缺乏創(chuàng)新動力 101

3、公私部門矛盾嚴重 101

二、英國Hilly field 學校 102

三、對中國PPP發(fā)展的的借鑒意義 103

第三節(jié) 非經營類PPP項目 104

一、倫敦大學學院醫(yī)院（University College London Hospital，UCLH） 104

（一）項目概況 104

（二）對中國PPP發(fā)展的的借鑒意義 106

二、城市更新領域（舊城改造）PPP項目 107

（一）格林威治千禧村更新項目 107

（二）德特福德更新項目 108

（三）倫敦道克蘭城市開發(fā)區(qū)（UDA） 109

（四）對中國PPP發(fā)展的的借鑒意義 111

1、類型和合作領域 111

2、配套實施其他融資計劃/模式 111

3、因地制宜發(fā)展不同更新推動主體 112

三、防務領域PPP項目 113

（一）發(fā)展現狀 113

（二）項目案例：未來戰(zhàn)略加油機項目 115

1、項目的進程 115

2、項目失敗的原因 116

1）合同變動可能性大 116

2）競爭有限 116

3）需求不明確 116

（三）對中國PPP發(fā)展的的借鑒意義 117

附件 118

一、英國標準化PF2合同 118

（一）適用范圍 118

（二）PF2合同的宗旨 118

（三）改進措施 119

1、政府參股 119

2、提升透明度 119

3、提升靈活性 120

4、合理分配風險 120

5、實現物有所值 120

（四）PF2合同結構和框架 120

二、英國PPP的專案立法模式 121

三、英國PPP項目按行業(yè)分運營合同年限分布（截止2016年3月） 124

圖表

圖表 1：典型的PPP結構圖 6

圖表 2：PPP項目分類（按合同類型分類） 7

圖表 3：PPP項目付費方式 9

圖表 4：PPP項目投資規(guī)模占GDP比重 12

圖表 5：全球債務占GDP的比重變化情況 13

圖表 6：全球債務占GDP的比重變化情況（按部門分） 14

圖表 7：PPP全球市場成熟度 16

圖表 8：全球領域PPP發(fā)展的歷程 17

圖表 9：各國PPP投資占公共投資比例 18

圖表 10：2007-2016年全球PPP投資額及數量變化情況 19

圖表 11：1990-2015年全球PPP投資額及數量區(qū)域分布 20

圖表 12：2007-2016年歐洲PPP項目數量和金額 21

圖表 13：2016年歐洲PPP項目投資區(qū)域分布（金額和數量） 21

圖表 14：2016年歐洲PPP項目投資領域分布（金額和數量） 22

圖表 15：國際PPP項目基本運作模式 23

圖表 16：國際PPP項目融資渠道 26

圖表 17：不成功的PPP項目分類 28

圖表 18：交通運輸行業(yè) 35個不成功PPP項目及其類型 29

圖表 19：不成功PPP項目的“失敗歷程” 34

圖表 20：英國PF1的主要問題及PF2改革措施 37

圖表 21：英國PPP/PFI制度框架 38

圖表 22：英國主要PPP相關政策 39

圖表 23：英國監(jiān)管金字塔——統籌兼顧的方式 40

圖表 24：英國PPP監(jiān)管體系 41

圖表 25：1990-2016年3月英國PPP項目數量及金額變化情況 43

圖表 26：英國PPP項目投資額區(qū)域分布情況（截至到2016年3月） 44

圖表 27：英國PPP項目行業(yè)分布（截至到2016年3月） 46

圖表 28：英國PPP項目行業(yè)平均投資額（截至到2016年3月，單位：億英鎊） 47

圖表 29：英國PPP項目運營合同年限分布（截至到2016年3月） 48

圖表 30：英國PPP項目按行業(yè)分運營合同年限分布（截至到2016年3月） 49

圖表 31：英國PPP項目運營合同年限分布（截至到2016年3月） 50

圖表 32：英國PPP項目主要風險類別 51

圖表 33：英國主要PPP項目風險識別 51

圖表 34：英國PPP項目風險分擔特點 52

圖表 35：英國主要PPP項目風險規(guī)避措施 53

圖表 36：英國PPP操作流程 54

圖表 37：PPP項目投資人要掌握的信息 59

圖表 38：部分PF2股權投資項目 62

圖表 39：英國PPP項目主要經營模式 66

圖表 40：典型的PFI模式示意圖 67

圖表 41：英國M25項目向私人部門支付體系調整機制 70

圖表 42：英國賽文河第二大橋項目各參與方 76

圖表 43：英國PPP賽文河第二大橋項目最終融資安排 78

圖表 44：英國Skye Bridge項目交易結構 81

圖表 45：法海峽隧道項目的合同結構 90

圖表 46：法海峽隧道的風險分擔比較 92

圖表 47：英法海峽隧道的建造風險分擔 94

圖表 48：英國蘇格蘭水務項目組織結構圖 98

圖表 49：倫敦地鐵項目運營模式 100

圖表 50：倫敦大學學院醫(yī)院國家健康服務信托基金項目PPP架構 106

圖表 51：倫敦道克蘭開發(fā)規(guī)劃 109

圖表 52：倫敦道克蘭城市開發(fā)區(qū)（UDA）PPP項目結構 110

圖表 53：英國國防PPP項目 114

圖表 54：英國PPP項目按行業(yè)分運營合同年限分布（截止2016年3月） 125

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