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日本北九州環境治理發展概況(2)

時間:2014-11-05 18:01來源:GEP Research 作者:GEP Research 點擊: 次

目前，北九州市正加快推進循環型社會的建設，全力打造世界環境之都。日本政府相繼出臺了一系列嚴格的環境法規標準，并建立了完善的垃圾分類回收資源再利用系統。在北九州市生態工業園和工廠可以看到，各種廢棄物在這里經過加工處理后成為新的再生資源。

嚴格政策法規治理大氣污染

隨著大氣和水污染的加劇，以及市民對環境污染企業的抗議，北九州市先于日本中央政府設置了環境保護部門，同時制定出臺了比國家環保法律更嚴格的環境污染防治條例。通過制定相應的政策、法規，提供資金援助等多條途徑幫助企業積極轉型，北九州最終實現了資源型城市的可持續發展和生態環境的根本改善。

在煤煙排放治理方面，北九州出臺了煤煙限制法，嚴格有關燃煤（油）設施建設的申報制度，要求新建燃煤（油）設施必須安裝環保減排裝置并對舊設施進行環保達標改造，指定專家對燃煤（油）設施進行檢測，對管理者進行技術指導，并在市民中宣傳環境保護思想。

在對硫化物排放的治理上，北九州采取了階段性措施，步步深入。首先是從總量上進行控制，制定了二氧化硫排放量削減目標，與企業統一簽訂防止硫氧化物污染的協定。

1973年，北九州市以3年內削減70%的硫氧化物排放量為目標，要求硫氧化物排放量較多的48 家工廠提交將重油中的硫磺成分降至 1.5%以下、K 值降至一半以下的改良計劃書。工廠方面通過導入低硫磺重油、設置排煙脫硫裝置等，用了不到3年時間就實現了預定的減排目標。1974 年，北九州市對排放硫氧化物地區進行了排放總量限制。

硫氧化物的限制開始僅限于濃度，后擴大到對個別排放源的排放量進行K值限制。在污染非常嚴重的地區，通過一定的科學方法計算出這一地區所能容許的硫氧化物總量，在此范圍內對各個排放源的排放量分別進行限制。政府還建立了裝有遙測系統的環境監測中心，實施24小時監視。公害監視中心在數據顯示大氣污染嚴重時發出“煙霧警報”或“煙霧強警報”，并根據警報程度，對硫氧化物排放量超過一定標準的工廠發出緊急減少排放量的指令。

建設更宜居的北九州

上世紀80年代以后，日本嚴重的公害問題已基本解決，政策的重點轉向更綜合的環保和宜居城市建設上。作為這一政策方向的綜合體現，1988年“北九州市復興構想”出臺。

目前，北九州市正加快推進循環型社會的建設，全力打造世界環境之都。日本政府相繼出臺了一系列嚴格的環境法規標準，并建立了完善的垃圾分類回收資源再利用系統。在北九州市生態工業園和工廠可以看到，各種廢棄物在這里經過加工處理后成為新的再生資源。生產、消費、回收、利用，整個過程形成一個資源循環型社會。在摒棄了“末端治理”之后，人們常說要“從搖籃到墳墓”地全過程治理污染，而今，日本已轉向“從搖籃到搖籃”的循環經濟。

政府與企業通力合作是北九州市污染物防治的重要特點。北九州市的工業以新日本制鐵、三菱化學為代表的大企業為中心，這些企業在北九州市的經濟社會發展和環境保護工作中起到了舉足輕重的作用。企業與市民之間已結成了命運共同體，環境污染事件發生后，市民多通過政府調解與企業和解，企業也基于社會責任積極應對。此外，北九州市在環境保護方面盡管也使用了法律手段，但在實際操作中則采用與企業協商、簽訂污染物防治責任書或做出相關減排要求等非法律的更加靈活的措施。

北九州市污染物防治的另一顯著特點是積極開展國際交流合作。北九州市在過去環境污染嚴重時期積累了豐富的污染治理和節能減排經驗技術，并利用技術優勢開展各種環保項目合作。目前市內有200 多家企業、學術機構、NGO 及相關部門，可對國際合作的開展提供保障。他們接納了來自多個國家的研修人員，且向各國派遣了專家，積極組織開展環保相關的國際會議和研討會，建立了“北九州倡議地方城市合作網絡”，相互交換信息并合作開展示范項目。

第三個特點是注重培育環保產業，加大循環經濟工業園區建設力度。北九州市制定了《北九州生態工業園區規劃》，充分利用現有工業基礎設施，以資源能源的循環利用以及產業創新為目的，促進市內整個產業界的環保活動。

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