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    我國的大氣污染主要是以“煤煙型”為主，一直以來，大氣防治工作重心主要集中在控制SO2、NOx和PM10方面。但隨著工業社會的發展，揮發性有機物（VOCs）由于自身的毒性及對灰霾和光化學煙霧的貢獻，其污染問題日益嚴重，對VOCs 的控制成為當前亟待解決的問題。“十二五”以來，我國提出要全面開展揮發性有機物的防治工作，并開展了石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等10個行業的綜合整治工作，并明確提出到2018年，重點工業行業VOCs 排放量要比2015年削減330萬噸以上。日本大氣污染對策也經歷了20世紀60、70年代的煤煙管制，80、90年代NOx、PM（顆粒物）的管制到2000年以來VOCs管制的歷程。日本2005年修訂出臺的《大氣污染防治法施行通知》提出：到2010年，日本境內固定發生源VOCs排放總量比2000年減少30%。經過一系列法規的實施，到2010年，固定發生源VOCs排放量較2000年削減了44.5%。

    我國VOCs的污染防治工作起步較晚，與VOCs防治工作相關的政策法規和管理體系尚不健全。日本是亞洲較早開展VOCs管理的國家，本文對日本VOCs開展削減的相關工作進行了系統梳理，對我國VOCs控制和減排工作具有借鑒意義。

    1 日本VOCs削減成果

    （1）固定源總量削減成果

    根據日本環境省《2012年度VOCs排放目錄研討會報告書》數據統計，截至到2010年，日本境內固定源VOCs排放總量為78.3萬t/a，較2000年固定源排放量141.1萬t/a，共削減排放量62.8萬t/a，削減比例為44.51%，完成了2005年修訂出臺的《大氣污染防治法施行通知》中2010年固定源VOCs排放總量比2000年減少30%的目標。

    （2）分行業削減成果

    根據各行業排放統計，日本國內固定源VOCs排放源以涂裝、燃料蒸發、化學品制造、印刷、工業用洗滌劑等行業為主；從削減效果來看，以印刷、化學品制造行業削減效果最佳，削減比例為69.17%、66.70%，燃料蒸發削減效果最差，削減比例僅為7.51%，干洗、粘結劑、涂裝和工業用洗滌劑、粘結劑等削減結果居中，削減比例分別為58.38%、58.38%、45.97%、44.51%和44.51%。具體削減比例見下表和圖1。

    從各行業削減比例可看出：工業化、大規模生產裝置（化學品制造、印刷等）由于其生產排放集中，更易于采取有效措施進行控制和削減。而對于小型化、分散式分布的VOCs排放源（燃料蒸發主要來自加油站），由于其分布分散，排放量小，難于收集和控制削減。

    2 日本VOCs減排措施

    （1）通過全國和地方立法，對具有一定規模以上的排放裝置采用強制管制措施

    根據日本《大氣污染防治法》和地方法律（如：東京都《排放防治裝置安裝義務規定》《化學物質合理管制制度》等）規定，針對具有一定規模以上VOCs的排放裝置進行強制排放管制，主要的排放管制裝置共六大類，分別為：噴涂及干燥設施、粘結及干燥設施、印刷及干燥設施、化學品制造及干燥設施、涉及有機溶劑的產品洗滌和干燥設施、汽油等揮發性油品儲罐設施。

    強制管制措施主要包括：1）強制管制設施擁有企業具有安裝相應防治有機物揮發裝置的義務；2）對實施濃度管制的59類化學品年使用量超過100kg時，相關企業有對每年度使用量、排放量進行申報的義務；3）如相關企業員工人數超過21人，還需承擔提交相關化學物質管理方法的義務。

    （2）對分散作業，不宜規模化控制的VOCs排放行為，以源頭控制為主，制定對應行業的VOCs減排對策指南，實行全過程精細化管理，減少VOCs排放量

    對于分散作業，不宜采取控制措施的行為，如：室內外噴涂、干洗、金屬表面噴涂處理等，以源頭控制為主，通過制定VOCs減排對策指南，全過程精細化管理，減少過程中VOCs的產生。以《室內外噴涂對策指南》為例，指南規定以下方面內容：1）宣貫VOCs的危害，提高人們對VOCs削減必要性的認識；2）給出各類水性、油性涂料的VOCs含量、使用量、揮發量等各類數據，幫助人們科學合理地選擇低VOCs涂料；3）對涂裝現場作業流程進行詳細的規定，如：如何密閉涂料，如何調和涂料，如何選擇施工工具、最佳施工條件、不同涂料的最佳用量、最佳涂層厚度等，指導工人選擇環境最佳和經濟最佳的涂裝方式，從過程中減少VOCs的排放量；4）對涂裝完成后涂裝用具的清洗和洗凈廢液的處理給出最佳建議。