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　　三、啟示與建議

　　（一）實施煤炭減量化和清潔高效利用并舉的控煤戰(zhàn)略。

　　通過大力推動煤炭清潔高效利用技術(shù)發(fā)展，日本在滿足嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推遲煤炭減量化，滿足本國的能源需求。我國已經(jīng)形成了煤炭依賴型的經(jīng)濟增長模式，“富煤少油缺氣”的資源稟賦特征等現(xiàn)實因素，決定了未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)煤炭利用仍將占能源消費主導(dǎo)地位。實踐證明，我國單一的總量控制政策很難真正實現(xiàn)既定目標(biāo)，需要加強綜合施策。而實施煤炭減量化和清潔化利用并舉戰(zhàn)略，在滿足安全排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下高效、清潔利用煤炭，是最具環(huán)境和成本效益的煤炭利用戰(zhàn)略。

　　（二）加大國家對煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持。

　　日本經(jīng)驗說明， 國家加大對煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)投入，是推動潔凈煤技術(shù)發(fā)展的重要動力。結(jié)合世界清潔煤發(fā)展趨勢和我國國情，應(yīng)重點研發(fā)和推廣高效潔凈燃煤發(fā)電、高效清潔燃煤工業(yè)鍋爐（爐窯）、潔凈工業(yè)燃料氣制備技術(shù)，適度發(fā)展新型煤化工技術(shù)。建立煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)基地和國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持關(guān)鍵煤炭清潔高效利用技術(shù)的前期研究、開發(fā)及工業(yè)示范。通過稅收減免等一系列激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)先進適用的煤炭清潔高效利用技術(shù)，鼓勵多元主體投入、多種形式聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式加大技術(shù)推廣力度，提高技術(shù)推廣效率。

　　（三）制定更嚴(yán)格的環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。

　　日本經(jīng)驗說明， 嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一方面有利于促進企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造；另一方面可擴大煤炭清潔高效利用技術(shù)的市場需求面，引導(dǎo)各種資本積極投入研發(fā)，形成政府和企業(yè)共同推動技術(shù)進步的良性循環(huán)。目前， 我國已經(jīng)擁有世界上最嚴(yán)格的燃煤發(fā)電污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)限值仍過于寬泛，修訂滯后。未來可通過制定更為嚴(yán)格和完善的環(huán)保、節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，促進煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣。一是完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)；二是參照燃煤電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，提高中小型燃煤裝置的排放標(biāo)準(zhǔn)，允許環(huán)境控制重點區(qū)域執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；三是繼續(xù)淘汰落后的中小型用煤設(shè)備與技術(shù)，并加大執(zhí)行力度；四是按最佳可行技術(shù)動態(tài)調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；五是進一步推動建立獨立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　（四） 加快建立環(huán)境稅收機制，提高市場化減排效率。

　　日本自2 0世紀(jì)9 0年代以來就將環(huán)境稅收制度作為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要政策工具之一，其在環(huán)境稅收制度改革過程中有兩點尤其值得我國借鑒：一是采取在原在稅收制度和環(huán)境收費制度基礎(chǔ)框架之上逐步分階段推行改革，可減少對實體經(jīng)濟的沖擊；二是在稅率設(shè)置上，分階段逐步提高環(huán)境稅稅率，并綜合考慮征稅和稅收減免等優(yōu)惠政策的協(xié)同效應(yīng)，針對不同污染程度的行業(yè)、不同環(huán)境控制區(qū)域?qū)嵤┎顒e化稅收政策。

　　我國已經(jīng)引入了排污收費、排污權(quán)交易、碳排放交易等市場化減排制度，但存在涉及領(lǐng)域少、執(zhí)行力度不足等問題。如我國從2003年起廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量征收0.6元，收費力度遠不足以將對環(huán)境的負(fù)外部性內(nèi)部化，無法激勵企業(yè)改造污染物治理設(shè)施，直至2014年才將二氧化硫和氮氧化物排污費調(diào)整至每污染當(dāng)量1.2元。2015年，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，未來可結(jié)合財稅體制改革總體方案，盡快推進費改稅，克服排污費制度實施過程中的不足。