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“核電恢復重啟步履艱難”

福島核事故后，核電站重啟必須根據最新規制基準進行合規性審查。2015年8月11日，經原子能規制委員會合規審查批準，九州電力川內核電站1號機組重啟，這是福島核事故后根據原子能規制委員會制定新管制基準審查合格后重啟的第一個核電站，從此日本結束了近兩年的“零核電”時期。截至2017年底，日本可運核電機組40臺，恢復重啟的核電機組只有5臺（包括暫停中的伊方3號機組）；9臺機組通過了合規性審查，12臺機組還在審查中；尚有15臺機組未提出重啟申請。

當前，日本發展核電產業的內外環境都已出現諸多變化。隨著日本國內反核聲音和力量的增強，核電重啟還將面臨更多的法律風險。從法律上來說，通過審查后的機組是否重啟、何時重啟完全由核電業主自行決定，但重啟程序規定必須由核電站與當地自治體簽訂原子能安全協定，事實上要經過核電站所在的地方政府同意方可重啟。而且根據《原子能災害對策特別措施法》，地方政府有義務和責任在核電站30公里半徑內制定“地區防災計劃”。

2017年12月27日，東京電力柏崎刈羽6、7號機組獲準重啟，為首次放行的沸水堆，之前獲批的均是壓水堆。但當地新瀉縣知事則明確表示還需要3至4年時間驗證，顯然核電站即使通過安全合規審查，到真正恢復重啟還需很長一段路要走。

即使核電恢復重啟之后，司法訴訟又往往成為阻礙核電重啟的又一大障礙。2016年3月，大津地方法院以安全問題要求關西電力暫停高浜核電站的3、4號兩臺核電機組運營，之后大阪高等法院盡管駁回了當地法院暫停運營的處理，但也讓核電站業主蒙受了更多的經濟損失。2017年12月13日，廣島高等法院又因阿蘇山火山噴發而判決距離其130公里的四國電力伊方核電站關閉9個月。即將重啟的九州電力玄海3、4號核電機組又有可能面臨官司，或許今后司法叫停核電很可能是一個新常態，這使政府和電力公司的重啟核電站計劃再度受到沉重打擊。

如果按照核反應堆服役年限40年為基準，40臺機組設備利用率為70%的條件下，到2030年日本核電占比約為10%-12%。現行法律規定反應堆服役年限最多可申請延長20年，假如目前可運行核電機組40臺全部延壽至60年，2030年之后日本核電占比可達20%-22%，而要保障2030年最低目標至少也要保證30臺機組投運才能維系。因此，日本若要實現核電占比目標就必須通過延長核電服役期或新建核電站來實現。

目前日本國內在建的核電機組只有3臺，分別是電源開發公司的大間核電站（ABWR，1383MWe）、東京電力的東通1號機組（ABWR，1385MWe）、中國電力的島根3號機組（ABWR，1373MWe）。擬建核電機組為6臺，分別為日本原子能發電的敦賀3號和4號機組、東京電力東通2號機組、中國電力上關1號和2號機組、九洲電力3號機組。在目前的形勢下新建或更換更多機組是不現實的，實際上有多少核電機組能延壽是能否達到20%-22%占比目標的關鍵。2016年6月，高浜核電1、2號機組首次取得延壽至60年的許可，11月美浜核電3號機組又取得延壽的許可。

隨著人口和能源需求減少，以及電力自由化的沖擊，由于輸出功率較小，安全費用投資較大，再加上延壽的條件、程序和審查時間非常復雜和漫長，日本的核電業主往往不得不選擇反應堆到期退役。除因事故直接導致福島第一核電站6臺機組全部報廢外，事故后先后又有9臺機組選擇退役。如日本原子能發電的敦賀核電站１號機組（福井）、關西電力美浜核電站１、２號機組（福井）、中國電力島根核電站１號機組（島根）、九州電力玄海核電站１號機組（佐賀）、四國電力伊方核電站1號機組（愛媛）等。2017年12月22日，關西電力決定壽齡38年的大飯1、2號核電機組退役，主要原因是機組恢復重啟須增加大量安全對策費用，經濟上并不劃算。為加強核電站的安全措施，恢復重啟核電機組必須加固防波堤，增加防震設備，每臺機組將增加1000億日元費用。之前報廢的核電機組大多是30-50萬千瓦級的小型堆，而此次報廢的兩臺機組都是百萬千瓦級的大型堆。目前日本面臨總計19個核電機組的退役任務。由此可見，日本發展核電的環境日益嚴竣。