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    （3）各行業(yè)團體聯(lián)合起來，根據(jù)行業(yè)自身特點，制定各行業(yè)針對性VOCs減排工作促進方案

    2005年起，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定《事業(yè)體揮發(fā)性化合物（VOCs）自主工作促進方針》，要求各行業(yè)團體針對本行業(yè)VOCs排放特點，制定自主減排方案，每年度提交年度減排計劃。截至2012年，共有石油聯(lián)盟、日本汽車工業(yè)會、日本印刷工業(yè)聯(lián)合會、日本工業(yè)涂裝協(xié)同組合聯(lián)合會、全國鍍金工業(yè)組合聯(lián)合會等41個行業(yè)團體，涉及7938家企業(yè)，在全國團體的方針指導(dǎo)下，向各會員推廣VOCs自主減排工作。41個團體VOCs排放量由2000年的51.0萬t/a降低為2012年的19.8萬t/a，VOCs排放量削減幅度達到61%。詳見圖2。

    （4）通過各類宣傳途徑，提高企業(yè)和個人VOCs減排意識和減排能力

    1）面向企業(yè)和個人定期開展VOCs對策研究班，宣講VOCs污染、VOCs減排的意義和必要性、VOCs常用減排技術(shù)及相關(guān)事業(yè)體和行業(yè)團隊的工作實例，提高企業(yè)和個人VOCs減排技能和減排意識；2）選擇一些知名度較高的標(biāo)志性構(gòu)造物，如東京塔展望臺涂裝、JR常盤線三河島跨線橋涂裝等為典型案例，將其VOCs減排措施發(fā)布在環(huán)境局和相關(guān)網(wǎng)站上，對低排放VOCs涂裝案例進行普及，使得VOCs減排對策可視化。

    （5）實施對VOCs排放的中小企業(yè)實行VOCs減排對策顧問免費派遣制度，提高中小企業(yè)的VOCs控制和減排能力

    對于涉及VOCs排放的中小企業(yè)，如企業(yè)自身缺乏VOCs減排意識和減排技術(shù)，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出派遣申請，環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)類型，派遣相關(guān)行業(yè)的VOCs對策顧問，對策顧問根據(jù)企業(yè)的VOCs排放情況，提出對應(yīng)的VOCs控制和減排措施，最后企業(yè)將減排成果提交環(huán)保部門。

    （6）建立監(jiān)管和懲罰機制，保障相關(guān)法律有效貫徹實施

    根據(jù)日本《大氣污染防治法》的規(guī)定，企業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有主動申報的義務(wù)，環(huán)保部門對其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有入內(nèi)檢查和收取報告的權(quán)利，環(huán)保部門根據(jù)入內(nèi)檢查的結(jié)果，針對企業(yè)存在的違法行為有權(quán)下令其停產(chǎn)改善。

    （7）采取經(jīng)濟引導(dǎo)措施，引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識

    根據(jù)《東京都環(huán)境物品等采購方針》規(guī)定，公共部門對低VOCs產(chǎn)品優(yōu)先采購，同時，通過分發(fā)宣傳冊對消費者進行普及啟蒙，建議進行綠色采購，選擇低VOCs產(chǎn)品。以此引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識，從而形成內(nèi)在的環(huán)保機制與內(nèi)生的環(huán)保動力。

    3 對我國VOCs治理工作的一些啟示

    （1）以“重點行業(yè)”和“重點裝置”為雙重點，對規(guī)?；疺OCs產(chǎn)生裝置進行全覆蓋管理

    目前，我國已開展石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等重點行業(yè)的綜合整治工作，但仍有部分大規(guī)模的VOCs排放裝置未在整治范圍內(nèi)，如石油煉制和石油化工工業(yè)的易揮發(fā)油品儲罐，是VOCs的重要排放源，需安裝油氣回收裝置，但對于其他行業(yè)的油品儲罐，如煤化工行業(yè)的焦油儲罐，機場的航油儲罐，卻暫沒有強制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，VOCs綜合整治工作應(yīng)在目前重點行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，以“重點行業(yè)”和“重點裝置”為雙重點，對規(guī)?；腣OCs產(chǎn)生裝置進行全覆蓋管理。

    （2）依托行業(yè)協(xié)會的力量，實現(xiàn)“全程化”“精細化”和“經(jīng)濟化”管理

    VOCs與傳統(tǒng)大氣污染物有所不同，物質(zhì)組分極其復(fù)雜，排放方式以逸散為主，末端收集、治理難度大。不同的行業(yè)，即使同一行業(yè)，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，VOCs的排放物質(zhì)、排放特征、治理難度、治理技術(shù)都不盡相同[7、8]。因此，無論是采用低VOCs原料替代、生產(chǎn)過程精細化控制減少VOCs排放，還是如何選擇經(jīng)濟有效的末端收集、治理技術(shù)，都需充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)工藝技術(shù)了解的優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)合作，將行業(yè)協(xié)會打造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)間進行良好的VOCs控制技術(shù)交流和合作的平臺。

    （3）加快構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾三方共同監(jiān)督管理機制，保障VOCs防控措施得以有效執(zhí)行

    根據(jù)日本2007～2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對VOCs裝置共進行4191次入內(nèi)檢查，共進行了6次行政處罰，違法率為0.14%。目前，我國對VOCs尚未納入常規(guī)的監(jiān)測體系。在14,312家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標(biāo)的企業(yè)有95家[9]，違法率達0.66%，對比日本類似裝置，2007～2011年共針對煤煙生成裝置共進行80,849次入內(nèi)檢查，僅進行了3次行政處罰，違法率為0.0037%。

    由此可見，我國企業(yè)環(huán)保政策和措施落實情況與日本等發(fā)達國家仍存在較大差距，因此，應(yīng)積極構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾三方相互監(jiān)督管理的機制。首先企業(yè)應(yīng)主動向政府和公眾申報、公布其排污情況及減排進程；其次，政府應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測企業(yè)排放污染物的數(shù)量、種類，對于超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)采取經(jīng)濟、行政手段予以懲處；同時，政府還應(yīng)向公眾發(fā)布對于排放VOCs企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)及其采取的有關(guān)措施，以便公眾更好地參與VOCs的管理與治理。最后，公眾需擔(dān)負起監(jiān)督的責(zé)任，不僅要監(jiān)督企業(yè)的行為，更要監(jiān)督政府的執(zhí)法行為。

    （4）加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識和環(huán)保能力，形成“要環(huán)保”和“會環(huán)保”的良好氛圍

    加強環(huán)保信息的公開和透明力度，使群眾充分了解目前的環(huán)境污染情況，迫切感受到環(huán)境污染的嚴重程度，充分意識到環(huán)境保護的緊迫性，同時，宣貫環(huán)境問題與工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活的息息相關(guān)性，糾正群眾對環(huán)保“事不關(guān)己”的錯誤觀念，同時，要尊重和重視群眾對環(huán)境問題的意見，及時解決群眾反映的環(huán)境問題，提高群眾參與環(huán)境保護的積極性。以此提高群眾“要環(huán)保”的環(huán)保意識。通過各類宣傳途徑，宣講群眾日常生活中VOCs的各類產(chǎn)生環(huán)節(jié)及減排措施，提高群眾“會環(huán)保”的環(huán)保能力。提倡并大力弘揚健康、積極的費理念與生活方式，形成全社會愿意為環(huán)保產(chǎn)品支出的消費理念與消費行為，制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，進而促進企業(yè)增強環(huán)保意識，提高環(huán)保水平。