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日本揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治綜述及對我國的啟示(2)

時間:2019-06-03 16:52來源:www.bbm3k.cn 作者:廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié) 點擊: 次
揮發(fā)性有機物(VOCs)由于自身的毒性及對灰霾和光化學(xué)煙霧的貢獻,其污染問題日益嚴重。日本是亞洲較早開展VOCs管理的國家,其固定源VOCs排放量2010年較2000年減少44.5%。通過梳理日本的VOCs減排成果,總結(jié)了日本針對VOCs開展削減的法規(guī)制定、行業(yè)協(xié)作、監(jiān)管等方面的經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,對國內(nèi)重點行業(yè)和重點設(shè)施的VOCs控制和減排工作在強化行業(yè)力量,加強政府、企業(yè)及公眾三方共同監(jiān)督管理、提高公民環(huán)保意識和環(huán)保能力方面提出了建議和思考。
 
    （6）建立監(jiān)管和懲罰機制，保障相關(guān)法律有效貫徹實施
 
    根據(jù)日本《大氣污染防治法》的規(guī)定，企業(yè)對當?shù)丨h(huán)保部門有主動申報的義務(wù)，環(huán)保部門對其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有入內(nèi)檢查和收取報告的權(quán)利，環(huán)保部門根據(jù)入內(nèi)檢查的結(jié)果，針對企業(yè)存在的違法行為有權(quán)下令其停產(chǎn)改善。
 
    （7）采取經(jīng)濟引導(dǎo)措施，引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識
 
    根據(jù)《東京都環(huán)境物品等采購方針》規(guī)定，公共部門對低VOCs產(chǎn)品優(yōu)先采購，同時，通過分發(fā)宣傳冊對消費者進行普及啟蒙，建議進行綠色采購，選擇低VOCs產(chǎn)品。以此引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識，從而形成內(nèi)在的環(huán)保機制與內(nèi)生的環(huán)保動力。
 
    
    3 對我國VOCs治理工作的一些啟示
 
    （1）以“重點行業(yè)”和“重點裝置”為雙重點，對規(guī)模化VOCs產(chǎn)生裝置進行全覆蓋管理
 
    目前，我國已開展石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等重點行業(yè)的綜合整治工作，但仍有部分大規(guī)模的VOCs排放裝置未在整治范圍內(nèi)，如石油煉制和石油化工工業(yè)的易揮發(fā)油品儲罐，是VOCs的重要排放源，需安裝油氣回收裝置，但對于其他行業(yè)的油品儲罐，如煤化工行業(yè)的焦油儲罐，機場的航油儲罐，卻暫沒有強制的規(guī)范和標準。因此，VOCs綜合整治工作應(yīng)在目前重點行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，以“重點行業(yè)”和“重點裝置”為雙重點，對規(guī)模化的VOCs產(chǎn)生裝置進行全覆蓋管理。
 
    （2）依托行業(yè)協(xié)會的力量，實現(xiàn)“全程化”“精細化”和“經(jīng)濟化”管理
 
    VOCs與傳統(tǒng)大氣污染物有所不同，物質(zhì)組分極其復(fù)雜，排放方式以逸散為主，末端收集、治理難度大。不同的行業(yè)，即使同一行業(yè)，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，VOCs的排放物質(zhì)、排放特征、治理難度、治理技術(shù)都不盡相同。因此，無論是采用低VOCs原料替代、生產(chǎn)過程精細化控制減少VOCs排放，還是如何選擇經(jīng)濟有效的末端收集、治理技術(shù)，都需充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)工藝技術(shù)了解的優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)合作，將行業(yè)協(xié)會打造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)間進行良好的VOCs控制技術(shù)交流和合作的平臺。
 
    （3）加快構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾三方共同監(jiān)督管理機制，保障VOCs防控措施得以有效執(zhí)行
 
    根據(jù)日本2007～2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對VOCs裝置共進行4191次入內(nèi)檢查，共進行了6次行政處罰，違法率為0.14%。目前，我國對VOCs尚未納入常規(guī)的監(jiān)測體系。在14,312家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標的企業(yè)有95家，違法率達0.66%，對比日本類似裝置，2007～2011年共針對煤煙生成裝置共進行80,849次入內(nèi)檢查，僅進行了3次行政處罰，違法率為0.0037%。
 
    由此可見，我國企業(yè)環(huán)保政策和措施落實情況與日本等發(fā)達國家仍存在較大差距，因此，應(yīng)積極構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾三方相互監(jiān)督管理的機制。首先企業(yè)應(yīng)主動向政府和公眾申報、公布其排污情況及減排進程；其次，政府應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測企業(yè)排放污染物的數(shù)量、種類，對于超標排放的企業(yè)，應(yīng)采取經(jīng)濟、行政手段予以懲處；同時，政府還應(yīng)向公眾發(fā)布對于排放VOCs企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)及其采取的有關(guān)措施，以便公眾更好地參與VOCs的管理與治理。最后，公眾需擔負起監(jiān)督的責任，不僅要監(jiān)督企業(yè)的行為，更要監(jiān)督政府的執(zhí)法行為。
 
    （4）加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識和環(huán)保能力，形成“要環(huán)保”和“會環(huán)保”的良好氛圍
 
    加強環(huán)保信息的公開和透明力度，使群眾充分了解目前的環(huán)境污染情況，迫切感受到環(huán)境污染的嚴重程度，充分意識到環(huán)境保護的緊迫性，同時，宣貫環(huán)境問題與工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活的息息相關(guān)性，糾正群眾對環(huán)保“事不關(guān)己”的錯誤觀念，同時，要尊重和重視群眾對環(huán)境問題的意見，及時解決群眾反映的環(huán)境問題，提高群眾參與環(huán)境保護的積極性。以此提高群眾“要環(huán)保”的環(huán)保意識。通過各類宣傳途徑，宣講群眾日常生活中VOCs的各類產(chǎn)生環(huán)節(jié)及減排措施，提高群眾“會環(huán)保”的環(huán)保能力。提倡并大力弘揚健康、積極的費理念與生活方式，形成全社會愿意為環(huán)保產(chǎn)品支出的消費理念與消費行為，制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，進而促進企業(yè)增強環(huán)保意識，提高環(huán)保水平。
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