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試點VOCs排污收費意味著什么？

時間:2015-07-20 10:16來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

財政部、國家發展改革委、環境保護部前不久印發了《揮發性有機物排污收費試點辦法》（以下簡稱《辦法》），提出從今年10月1日起對石油化工行業和包裝印刷行業征收揮發性有機物（以下簡稱VOCs）排污費。此次VOCs試點收費對于大氣污染防治工作有何意義？VOCs排污收費標準應如何確定才能更好地發揮其經濟杠桿的作用？VOCs排污征費工作存在哪些難點？

對話人：華南理工大學環境與能源學院院長葉代啟

《辦法》的實施對于大氣污染防治工作有何意義？

■完善了VOCs防控體系，填補了多年來未能從國家層面利用經濟手段控制VOCs的空白。

問：目前，我國揮發性有機物（VOCs）的排放形勢如何？

葉代啟：目前，我國VOCs排放量已位居世界第一位。但準確的數據，各有關研究單位得出的結論還不太一致。不過，可以肯定的是，VOCs的絕對排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放量都高，每年超過2000萬噸。

我國VOCs的排放源主要有工業源、民用源、交通源和農業源。根據我們的研究，1980年工業源VOCs排放量為115.1萬噸，到2012年增長至2088.7萬噸，占比超過50%。因此，工業源是當前VOCs治理的重點。其中，我們又整理出20個重點污染行業，包括建筑裝飾、包裝印刷、石油化工、儲運、噴涂等行業，這些行業VOCs的絕對排放量比較高。在這20個行業中，木材加工、有機化工、印刷包裝、集裝箱制造這4個行業單位產值VOCs排放量最高，均超過200噸/億元。其中，木材加工達到763噸/億元。

同時，我們也整理了全國各省的VOCs排放情況。根據2012年的統計數據顯示，浙江、廣東、江蘇、山東這4個省的排放量排在全國前列，其排放量總計超過全國總排放量的44%。這與上述重點污染行業集中分布在這些省市有關。

問：我國在VOCs防控方面有哪些進展？

葉代啟：與發達國家相比，我國VOCs的防控和治理整體上還處于起步階段。從2008年、2009年開始，我國才從國家層面意識到，VOCs的排放會對環境質量、人體健康產生嚴重影響。之前，我們比較關注企業冒黑煙、帶來酸雨等污染現象，主要控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物。隨著光化學污染、霧霾等現象出現，開始逐漸關注到了細顆粒物和臭氧污染，意識到需要進一步控制VOCs，因為VOCs是細顆粒物和臭氧形成的重要前體物。發達國家的大氣污染治理基本上也經歷了相同的過程，從發現和治理看得見、感受得到的污染物開始，逐漸認識到細顆粒物和臭氧治理的重要性。因此，我國大氣污染治理之前主要采取除塵、脫硫、脫硝等措施。“十二五”時期，尤其是《大氣污染防治行動計劃》的出臺，國家將VOCs污染控制提到比較重要的位置。

因為我國的起步比發達國家晚，所以VOCs防治相關的法律、法規、政策、標準以及日常監管所需要的手段、能力等還需要進一步完善和提升。

問：VOCs是主要大氣污染物之一，與二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs在管治方面存在一定難度。此次財政部、國家發展改革委、環境保護部聯合印發了《揮發性有機物排污收費試點辦法》，這對于大氣污染防治工作有何意義？

葉代啟：首先，VOCs在管治方面不同于二氧化硫、氮氧化物。VOCs成分極為復雜，量大面廣，排放源分散，監測困難。一方面，VOCs會直接危害人體健康；另一方面，作為臭氧和PM2.5的重要前體物，VOCs在大氣化學反應中扮演著重要角色。此次《辦法》的出臺，順應了環境管理的需求，勢在必行。

其次，VOCs防控體系的不完善，導致當前地方環境保護主管部門對VOCs排放企業的監管薄弱。絕大部分企業未受到有效監管，部分地區VOCs排放的監管甚至處于空白狀態，而現行為數不多的VOCs污染防治要求也未能全面貫徹實施。《辦法》的出臺完善了VOCs防控體系，填補了多年來未能從國家層面利用經濟手段控制VOCs的空白。

第三，在《辦法》出臺前，企業對VOCs的控制多為應付環保達標檢查，減排積極性有待提高，且現行VOCs相關標準比較寬松，對企業的約束力度不夠。《辦法》利用經濟杠桿提升企業自覺減排的積極性，倒逼企業轉型升級，推廣清潔生產、優化過程管理、安裝末端治理設施，使企業減排變得有利可圖。同時，能夠促進行業VOCs治理技術/裝備的進步。

問：“十三五”時期，我國污染物減排將繼續加強總量控制力度。實施VOCs收費試點對于“十三五”時期大氣污染物減排釋放出什么樣的信號？

葉代啟：一方面，VOCs作為臭氧和PM2.5的重要前體物，其減排對空氣質量改善具有關鍵性的影響。實施VOCs收費試點，對VOCs控制具有一定的導向性作用，國家或在未來采取更為嚴厲的措施控制VOCs排放。

另一方面，“十三五“時期大氣污染控制是以大氣環境質量改善為核心，實行大氣質量改善和總量減排雙約束，分區分類，精準減排。實施VOCs收費試點，旨在為下一步實施VOCs總量控制積累經驗，從而更科學合理地實施VOCs總量控制。

此外，實施VOCs行業試點收費能夠提高總量計算的真實性、準確性。經濟手段是計算總量比較有效的一種手段。過去，總量分配基本是按行政區域劃分的，而VOCs排放與二氧化硫、氮氧化物不同，其更為復雜，與行業的關系更為密切，行業之間的差距也比較大。如果增加按照行業來分配總量的辦法，管理起來可能會更加精細化。

VOCs排污收費標準應如何確定才能更好地發揮其經濟杠桿的作用？

■按照總的VOCs排放量計算，收費費率要高于VOCs的治理成本。應該在治理成本與企業承受范圍內取一個合理值。

問：您剛才提到，像建筑裝飾、噴涂、木材加工等行業VOCs的排放量也比較高，為什么此次選擇了石油化工和包裝印刷這兩個行業進行試點？

葉代啟：我個人認為，選擇這兩個行業試點主要基于兩方面的考慮：

一是這兩個行業VOCs排放的絕對量比較大，排在了重點行業VOCs排放量的前三位。而且，石油化工屬于公眾關注度高、敏感度高的行業，將其列為試點行業，可以優先解決社會關切的行業污染問題。

二是這兩個行業目前在治理技術和裝備方面比較成熟，比如石油化工行業在收集、回收和銷毀等方面的技術較為成熟，印刷包裝行業的回收和凈化處理技術比較成熟。因此，這兩個行業在處理技術方面不存在太大問題。如果通過經濟手段促進這兩個行業的減排和治理，在技術上就可以得到保證。而有些行業，比如建筑裝飾、木材加工等行業，其VOCs排放量很高，但目前治理技術還跟不上，治理成本也比較高，所以試點還存在較大難度。

問：此次VOCs排污收費將在石油化工和包裝印刷兩個重點行業進行試點，這無疑會倒逼相關行業轉型升級。您認為，VOCs排污收費標準應如何確定才能更好地發揮其經濟杠桿的作用？

葉代啟：按照總的VOCs排放量計算，收費標準（費率）要高于VOCs的治理成本才能更好地發揮其經濟杠桿的作用。假設1噸VOCs的治理成本為1萬元，假如企業不進行治理，就要收費1.5萬元到兩萬元。但是，根據我們的研究，石油化工行業每噸VOCs的治理成本為2.17萬元，包裝印刷行業每噸的治理成本為2.62萬元，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本。這個成本比較高，目前我國VOCs收費剛剛啟動試點，企業可能還無法一下子達到這么高的控制要求。因此，收費費率應該在治理成本與企業承受范圍內取一個合理值。

此外，VOCs收費標準應考慮企業的治理情況，包括企業采用源頭清潔生產技術、進行過程控制、實施末端治理等不同的技術或手段，針對不同的技術或手段可以考慮實施不同的收費標準。這樣可以貫徹“預防為主，防治結合”的理念，更加提倡企業層面的減排從源頭控制做起。以包裝印刷行業為例，對使用水性油墨、輻射固化油墨和醇溶性油墨等低VOCs含量油墨從源頭控制排放的，可以采用一個比較低的費率征收；通過裝置優化和操作規范控制排放的，可以采用中等費率征收；而對于收集在末端治理后排放的，則采用一個比較高的費率征收。

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