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國(guó)家發(fā)改委日前公布“上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。發(fā)改委研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，準(zhǔn)備盡快提交國(guó)務(wù)院審議。氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例涉及的碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)新設(shè)行政許可作了說(shuō)明。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)碳交易市場(chǎng)若開(kāi)啟，潛力將高達(dá)千億元，但何時(shí)開(kāi)啟、如何開(kāi)啟，仍值得關(guān)注。

 

電力行業(yè)是排碳大戶

 

完成碳減排目標(biāo)帶來(lái)潛在碳市場(chǎng)將達(dá)千億元

 

據(jù)IEA(國(guó)際能源署)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)碳排放量逐年上升，在環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)減排壓力越來(lái)越大。按照今年政府工作報(bào)告的要求，本年度二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。

 

據(jù)專家介紹，我國(guó)的碳排放40%以上來(lái)源于電力，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來(lái)，國(guó)家已加大清潔能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤電退出將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

 

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年火電不論是在投產(chǎn)規(guī)模還是在建規(guī)模方面，占比都是最大的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采用碳交易等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)降低能耗，減少二氧化碳排放量是有效方法，也是大勢(shì)所趨。

 

據(jù)光大證券研究員陳浩武數(shù)據(jù)，2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)到447億歐元。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)政府加大對(duì)碳交易的重視程度，未來(lái)全球碳交易的市場(chǎng)規(guī)模有可能超過(guò)萬(wàn)億歐元。

 

我國(guó)自2009年開(kāi)始探索建立碳交易市場(chǎng)，2011年，發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。發(fā)改委副主任解振華表示，截至2014年10月，全國(guó)共完成交易1375萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。

 

據(jù)光大證券測(cè)算，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)成熟以后，很可能將達(dá)到上千億元人民幣的規(guī)模。

 

基礎(chǔ)工作較薄弱

 

數(shù)據(jù)核查難，摸清家底不容易

 

但從試點(diǎn)的情況來(lái)看，要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，仍有諸多問(wèn)題待解。

 

專家介紹，我國(guó)碳交易試點(diǎn)自2011年底開(kāi)始部署到2013年市場(chǎng)啟動(dòng)，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)較為倉(cāng)促，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，其中數(shù)據(jù)的核查是難點(diǎn)。

 

企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系的缺失增加了數(shù)據(jù)核查的難度。要分行業(yè)和規(guī)模摸清“家底”不容易，比如，如何監(jiān)測(cè)設(shè)備用能？一噸煤炭核算排出多少二氧化碳，由于使用效率不同，使用了回收利用設(shè)備的企業(yè)與沒(méi)使用的企業(yè)排出多少也不一樣。目前，企業(yè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)尚容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，碳交易數(shù)據(jù)核查如何保證準(zhǔn)確性和可信性？這一系列問(wèn)題都有待進(jìn)一步厘清。

 

目前各地政策、技術(shù)相互獨(dú)立，確定配額總量與核定企業(yè)履約的基礎(chǔ)性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點(diǎn)地區(qū)在制度設(shè)計(jì)上偏向政府控制，而湖北則趨向于完全讓市場(chǎng)主導(dǎo)，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)形成價(jià)格去激勵(lì)企業(yè)減排創(chuàng)收。

 

市場(chǎng)叫好不叫座

 

企業(yè)交易多為完成任務(wù)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

 

同時(shí)，市場(chǎng)交易活躍度仍然較低。截至2014年11月13日，交易額最小的重慶僅446萬(wàn)元，除湖北、深圳外，其他幾個(gè)試點(diǎn)交易額不足億元；北上廣的交易日比例均低于50%，重慶交易日比例僅為0.68%。

 

從企業(yè)層面看，交易意愿也不高。大部分試點(diǎn)企業(yè)都是迫于政府壓力參與交易，因缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，企業(yè)的積極性和履約率也較低。

 

為了進(jìn)一步激活市場(chǎng)，各試點(diǎn)也出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)分析師陳少成介紹，深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產(chǎn)品，廣東則進(jìn)行定期配額拍賣的試點(diǎn)。

 

未來(lái)如何將上述創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)用在一個(gè)市場(chǎng)中，仍待從制度、技術(shù)和法律層面統(tǒng)籌考慮。

 

發(fā)改委指出，下一步將完成全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)功能。

 

此前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次公開(kāi)表示，爭(zhēng)取在2016年啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，但目前尚沒(méi)有明確時(shí)間點(diǎn)。

 

【案例解析】

 

“敷衍了事”還是“積極配合”？企業(yè)對(duì)碳核查態(tài)度截然不同

 

碳核查是由第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)具體企業(yè)在某一時(shí)期內(nèi)的碳排放量進(jìn)行事后的獨(dú)立檢查和判斷。對(duì)納入企業(yè)而言，接受碳核查是履約前的基本要求，也是實(shí)際參與碳市場(chǎng)的重要工作。經(jīng)過(guò)“兩省五市”近兩年的碳交易試點(diǎn)，納入企業(yè)在應(yīng)對(duì)碳核查這項(xiàng)工作時(shí)，尤其是在面對(duì)初次核查的時(shí)候，有的“敷衍了事”，有的“積極配合”。

 

?敷衍了事的A企業(yè)

 

A企業(yè)在接到發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展年度碳核查工作的通知后，并沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)于核查機(jī)構(gòu)提出的文件清單準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)要求一直視而不見(jiàn)。等到需要提交核查報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，A企業(yè)才開(kāi)始緊急聯(lián)系核查機(jī)構(gòu)，并迅速安排現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)，所需文件資料與數(shù)據(jù)都是現(xiàn)場(chǎng)查找與臨時(shí)協(xié)調(diào)，核查員等待資料的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際核查的時(shí)間，最終倉(cāng)促地提交核查報(bào)告。

 

當(dāng)主管機(jī)構(gòu)對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中部分?jǐn)?shù)據(jù)存在問(wèn)題，要求再次復(fù)查。A企業(yè)被多次核查“糾纏”，耽誤最佳配額購(gòu)買時(shí)機(jī)，差點(diǎn)錯(cuò)過(guò)履約窗口，最終在履約節(jié)點(diǎn)前以高出平時(shí)碳價(jià)的價(jià)格購(gòu)買配額，多花了近10萬(wàn)元。

 

?積極配合的B企業(yè)

 

B企業(yè)在接到發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展年度碳核查工作的通知后，立即開(kāi)展核查機(jī)構(gòu)甄選工作，通過(guò)行業(yè)資質(zhì)與市場(chǎng)口碑調(diào)查，確定第三方核查機(jī)構(gòu)。B企業(yè)在年初就自行計(jì)算了上一年的排放量，通過(guò)與核查組的溝通，提前協(xié)調(diào)各部門準(zhǔn)備好核查所需文件資料，并確定現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)計(jì)劃與時(shí)間。現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)時(shí)，向核查員詳細(xì)地介紹企業(yè)碳排放情況，包括數(shù)據(jù)收集與獲取、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，向核查員咨詢行業(yè)具體核算指南、新增配額分配、CCER購(gòu)買等碳市場(chǎng)事宜。

 

通過(guò)與核查員的良好配合，B企業(yè)最終順利按時(shí)提交核查報(bào)告，同時(shí)豐富了核算指南、核查規(guī)范與配額調(diào)整等相關(guān)知識(shí)，并通過(guò)購(gòu)買CCER、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式，低于平時(shí)碳價(jià)購(gòu)買了不足配額，節(jié)省了近20萬(wàn)元。此外，通過(guò)核查機(jī)構(gòu)的介紹與自身對(duì)碳市場(chǎng)咨詢的了解，B企業(yè)使用碳排放配額質(zhì)押貸款金融創(chuàng)新工具，獲取了500萬(wàn)元的貸款，用于企業(yè)節(jié)能降碳改造。通過(guò)順利提交核查報(bào)告、按時(shí)履約、碳金融創(chuàng)新實(shí)踐等工作，B企業(yè)獲得主管機(jī)構(gòu)褒獎(jiǎng)，經(jīng)媒體宣傳進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)社會(huì)責(zé)任感與品牌效應(yīng)。

 

點(diǎn)評(píng)

 

A企業(yè)把碳核查當(dāng)作負(fù)擔(dān)，只求完成任務(wù)，整個(gè)碳核查工作進(jìn)展效率不高；也許下一年度碳核查工作還是倉(cāng)促而慌亂。而B企業(yè)把碳核查當(dāng)作一種機(jī)遇，在積極配合完成核查工作的基礎(chǔ)上，不斷獲取核算方法、配額分配、碳市場(chǎng)規(guī)則等“額外價(jià)值”,通過(guò)CCER交易、碳金融創(chuàng)新等實(shí)踐，為參與碳市場(chǎng)奠定能力基礎(chǔ)。可以預(yù)見(jiàn)，B企業(yè)下一年度的碳核查工作將更加高效且規(guī)范，其碳管理工作也將逐漸完善。

 

通過(guò)對(duì)比，企業(yè)應(yīng)該明白，碳核查是負(fù)擔(dān)還是機(jī)遇完全取決于是“敷衍了事”還是“積極配合”，不同態(tài)度帶來(lái)的不僅是核查報(bào)告提交時(shí)間的早晚，還關(guān)系到企業(yè)實(shí)際成本的支出與社會(huì)效應(yīng)的好壞。

 

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)下的非試點(diǎn)企業(yè)更應(yīng)積極配合核查機(jī)構(gòu)，并就問(wèn)題及時(shí)與核查員交流，借此機(jī)會(huì)了解核算指南、核查規(guī)范以及碳市場(chǎng)規(guī)則，不斷獲取“額外價(jià)值”，這樣才能在全國(guó)碳市場(chǎng)中為企業(yè)獲取最大利益。