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全球環(huán)保研究網(wǎng)訊，環(huán)境立法權(quán)為何率先開(kāi)放？全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春在接受采訪時(shí)說(shuō)：“在國(guó)際上，環(huán)境事務(wù)多屬地方性事務(wù)，地方政府立法和行政管轄權(quán)比較大，在我國(guó)，環(huán)境事務(wù)也多屬央地共管和地方事權(quán)，加上有縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的法律規(guī)定，因此加大環(huán)境領(lǐng)域地方立法權(quán)是必要的。”

法學(xué)界有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這主要是考慮到環(huán)境問(wèn)題的特殊性和公益性。由于自然環(huán)境先天存在較大的差異，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同，國(guó)家、區(qū)域、省（自治區(qū)）環(huán)境立法不能完全采用統(tǒng)一立法方式，對(duì)各地市具體的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范。國(guó)家制定的適用于全國(guó)范圍的環(huán)境法，只能從宏觀和普遍意義上，最大可能地為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供最基本的法律依據(jù)，而非常具體的環(huán)境保護(hù)工作，則需要地方結(jié)合本地客觀環(huán)境條件立法。

這方面，在省一級(jí)的立法探索中初見(jiàn)雛形，比如各地區(qū)由于受流經(jīng)河流的不同，在堅(jiān)持貫徹國(guó)家相關(guān)法律的同時(shí)，也制定了有各自地方特色的水污染防治條例，像湖北省制定的《漢江流域水污染防治條例》，山西省制定的《桃河流域水污染防治條例》，湖南省制定的《湘江流域水污染防治條例》等。

這些條例將國(guó)家法律的原則性和地方法規(guī)和規(guī)章的特殊性結(jié)合起來(lái)，從而使對(duì)環(huán)境的保護(hù)和污染的治理能做到因地制宜，更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

幾十年以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境立法雖然取得前所未有的發(fā)展，但和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)的要求相比還有一定的距離。

一些城市迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題還不能找到法律依據(jù)，有些在特定城市迫切需要立法解決環(huán)境問(wèn)題，卻不具普遍性；有些有普遍性，但在解決方式上卻對(duì)立法的需求程度不同；有些在特定城市效果優(yōu)異的環(huán)境保護(hù)政策或管理制度，要上升為更大范圍的有普遍約束力的法律也尚需一定的過(guò)程。

比如寧夏率先制訂地方環(huán)境教育法規(guī)，將環(huán)境教育納入立法，不僅有利于提高全民族對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，更有益于全社會(huì)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的新觀念，自覺(jué)參與、共同承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、造福后代的責(zé)任與義務(wù)。

同時(shí)有專(zhuān)家提出，放開(kāi)立法權(quán)也要考慮其可能產(chǎn)生的消極影響，諸如泛立法傾向明顯，立法繁瑣細(xì)密，重復(fù)現(xiàn)象明顯，地方特色不足等。

最令人擔(dān)憂的是在地方保護(hù)主義等因素作用下，出現(xiàn)法律沖突，一旦城市之間經(jīng)濟(jì)利益分化甚至互有沖突，地方立法權(quán)就易與地方保護(hù)主義相結(jié)合，使地方利益得以法制化，立法成了最優(yōu)、最具正當(dāng)性的地方利益保護(hù)手段，造成“地方政府經(jīng)濟(jì)圈”格局，產(chǎn)生嚴(yán)重的效率損失。

而環(huán)境保護(hù)由于其非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公益特征，相關(guān)立法能較好地規(guī)避法律沖突，因此成為率先開(kāi)放、側(cè)重的領(lǐng)域。

完善立法體制，對(duì)形成完備的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用意義重大。依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，作為完善立法體制的主要舉措之一，地方期待已久。

地方要求立法權(quán)呼聲由來(lái)已久

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”到十八屆四中全會(huì)明確“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，30年間，那些曾在不斷為爭(zhēng)取“較大的市”，進(jìn)而獲得地方立法權(quán)的城市，終于可以松一口氣了。

曙光其實(shí)早已顯現(xiàn)。今年8月25日，立法法自頒布14年來(lái)首次修改，其亮點(diǎn)之一就是擬對(duì)過(guò)去49個(gè)“較大的市”才享有的地方立法權(quán)，擴(kuò)至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。這些設(shè)區(qū)的市可就城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

目前，在全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（其中，重慶市在1997年經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)為直轄市）以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚有233個(gè)沒(méi)有地方立法權(quán)。