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中國廢棄電器電子產品兩會看點

時間:2015-03-10 11:26來源:環境報作者:班健點擊: 次

我國作為電器電子產品生產與消費大國，必須實現對廢棄電器電子產品的“網絡化回收、集中化處理、規模化利用”。通過生產者責任延伸制度的實施，改變過去生產者只需支付產品制造費用的利潤核算方式，過渡到生產者必須支付“產品制造費用+產品報廢的環境治理費用”的方式來核算利潤方式，使生產者全面支付產品報廢費用成為經濟新常態下的一種正常成本支出。

您家里淘汰過多少電器電子產品？您會把它交給正規的處置企業，還是圖點小便宜賣給拾荒者？這樣的問題，每個人都會碰到，而普通消費者的選擇，也關乎這個產業能否健康發展。

兩會期間，一些代表委員提出，我國作為電器電子產品生產與消費大國，必須實現對廢棄電器電子產品的“網絡化回收、集中化處理、規模化利用”，應通過完善相關法律法規與產業政策，促進整個行業轉型升級發展。

我國電子廢棄物回收利用行業的第一家上市公司深圳格林美股份有限公司（簡稱格林美）近日組織發布報告——《從電子廢棄物處理產業的發展看中國環保管理的巨大進步》，指出在立法方面，我國僅用3年時間，走完歐美與日本等發達國家十幾年才走完的路，形成了從人大立法到主管部委的管理辦法和規章、標準和規范，一個至上而下的較為完善的管理體系，促進行業朝著綠色化與規模化的方向發展。

廢舊電池和廢舊燈管未納入

?新版電子廢棄物產品目錄有遺憾

2015年2月，國家認可的電子廢棄物產品目錄剛剛擴容。國家發改委聯合環保部、工信部、財政部、海關總署、稅務總局等部委發布了《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》，新版目錄將于2016年3月1日起實施。

據悉，新版目錄中，電子廢棄物由原來的“四機一腦”擴展至熱水器、打印機、電話等14個品類。業內認為，生產者責任制度的擴容，是中國電子廢棄物處理行業的又一法制進步。然而，2014年發布的征求意見稿中列出的廢舊電池和廢舊熒光燈管卻并未納入新版目錄。

格林美董事長許開華接受本報記者采訪時指出，第二批目錄新增9種電子產品，也是大進步，但是對于龐大的電子廢棄物處理遠遠不夠。廢舊燈管未能納入新目錄，確實讓人費解。還有，生產量巨大的鋰離子電池、堿性鋅錳電池也沒有納入征收范圍。“不知政府在猶豫什么。”

據不完全統計，近幾年，我國大中城市和城鎮每年廢舊燈管：熒光燈管7億支，節能燈管12億支，高壓鈉燈和金鹵燈1500萬支。2013年我國熒光燈產量為44.52億只，同比增9.49%。其中2013年12月我國熒光燈產量達到4.12億只，同比增長2.02%。

據介紹，熒光燈管中含有汞，一支管徑為36毫米的粗管徑熒光燈含汞量為25毫克~45毫克，一支管徑為26毫米的細管徑熒光燈含汞量為20毫克，一支管徑為10毫米的緊湊型熒光燈含汞量為10毫克。汞的沸點很低，在常溫下即可蒸發，廢棄的熒光燈管破碎后，立即向周圍散發汞蒸氣，瞬時可使周圍空氣中的汞濃度達到10毫克/立方米~20毫克/立方米，而國家規定的汞在空氣中的最高允許濃度為0.01毫克/立方米。

業內人士認為，新目錄擴容后，新增產品的補貼標準也將隨后公布，這對行業而言將帶來不可忽略的影響：一方面補貼將直接傳導至上游回收環節，提升正規渠道的回收價格、回收量和處理量；另一方面，這也將促進電器電子產品生產企業進入回收拆解行業，利用現有銷售渠道進行回收拆解和深度利用，促進再生資源行業發展。

目前手機等回收率不高，電子垃圾范圍應該更廣

?建立基金制度促進回收處理

最起初，電子廢棄物處理產業也存在嚴重的“劣幣驅除良幣”的現象，正規企業吃不飽，大量廢棄物流入游擊隊。但業內人士同時指出，基金制度的有效實施，促進電子廢棄物朝著綠色化與規模化方向發展。

所謂基金制度，是指2012年7月，開始實施的《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（財綜［2012］34號）。

格林美發布的報告指出，正是由于基金制度的實施，使得我國電子廢棄物產業從2012年以前的雜亂無序、無視環保、野蠻粗暴的拆解方式，轉變為規模化、機械化、資源化、無害化的拆解方式，實現了電子廢棄物回收放開、處置定點，向回收企業集中，形成回收處置有序化的態勢。

報告顯示，自基金制度實施以來，我國廢棄電器電子產品回收處理工作取得了顯著進展。與《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(以下簡稱《管理條例》)實施前相比，廢棄電器電子產品拆解處理能力增長20多倍，年實際規范拆解處理數量增長100多倍。2014年有85%以上的電子廢棄物進入園區進行了規范化的處置。

截至2015年2月，我國已有106家處理企業獲得基金補貼資格，各類廢棄電器電子產品年許可處理能力達到1.27億臺。

但是，正規企業只局限在目錄范圍內的電子廢棄物處置。全國人大代表朱海燕指出，“正規企業回收的電子垃圾一般只局限在‘四機一腦’這個范圍，然而真正的電子垃圾遠不止這5種，還包括廢棄的手機、打印機、復印機、傳真機、電風扇及燈管等各種電子產品。”朱海燕說，在中國，平均每個受訪者擁有過四部手機，只有1%的人會將廢舊手機送去回收，低于3%的全球平均值和英國9%的最高值。

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